左旋
然岩谷幽邃。仅容一人一骑行走。不能通车。若收还伊。则驿道山径。皆成腹地。此形势变迁俄人现在布置官军防守及距伊道里远近大略也。谕旨郡县之制以民为本现由嘉峪关乌鲁木齐至库尔喀喇乌苏迤西商户回户各存若干由吐鲁番至南八城缠头共存若干除旧有各厅州县外其余各城改设行省究竟合宜与否傥置郡县有无可治之民不设行省此外有无良策。臣谨按新疆之变。起于北路。迪化失守。所属相继沦陷。户口伤亡最多。汉民被祸尤酷。以逆回仇视汉民故也。
比大军进剿。连拔坚城。而昌吉呼图壁绥来回民。又因畏剿逃奔。南路烟户顿减。克复以来。还定安集。招徕开垦。户口渐增。迪化州各属。尤成效可。旧额民户共四千二百有奇。现报承垦者已三千六百余户。昌吉县民户旧共三千九百有奇。现报承垦者仅四百数十户。阜康县民户旧有三千九十余。现报承垦者仅二千一十余户。绥来县民户旧有三千七百余。现报承垦者八百五十余户。奇台县旧有民户四千三百六十有奇。现报承垦者五百七十余户。济木萨县丞所属旧有民户二千八百有奇。
现报承垦者三百五十余户。呼图壁巡检所属旧有民户一千七百三十有奇。现报承垦者二百八十余户。库尔喀喇乌苏旧有民户仅八十有奇。现报承垦者尚数十户。精河旧有民户四十有奇。现报承垦者一百余户。镇西厅户口无考。旧种地六万亩。现报民垦三万六千余亩。兵垦四千余亩。土客渐增。此北路民户现存实数也。久罹兵燹。户口凋耗。无怪其然。镇迪一道所属。虽孑黎仅存。频年散给耕牛种籽。酌发振粮。广示招徕。自木垒河抵精河。除戈壁外。又均是腴区。
土客民人。及遣散勇丁。领地耕垦。逐渐增加。署镇迪道周崇傅。勤慎廉干。事必躬亲。渐有明效。需之时日。百堵皆兴。即以目前论之。亦非无可治之民也。吐鲁番旧隶镇迪道。荒地尚少。现委道员雷声远。署同知奎拔。妥为抚辑。粮石租税。已逾旧额之半。南八城除英吉沙尔壤地褊小。乌什土性瘠薄。余均较吐鲁番为饶。而喀什噶尔和阗叶尔羌阿克苏。庶而兼富。物产丰盈。又较各城为盛。刘锦棠张曜悉心经理。现委员开河引渠。清丈地亩。修筑城堡塘站。
铸钱征厘。百废肇兴。具有端绪。较之北路。尤易为功。是南北开设行省。天时人事。均有可乘之机。失今不图。未免可惜。此新疆之应改行省者一也。北路得之准部。南路得之回部。皆因俗施治。未能与内地一道同风。久已概为边地。伊设将军。又设参赞大臣一员。乌鲁木齐设都统。塔尔巴哈台叶尔羌均设办事大臣。伊等处设领队大臣五员。塔尔巴哈台乌鲁木齐库尔喀喇乌苏古城巴里坤吐鲁番乌什英吉沙尔均设领队大臣。哈密设办事大臣一员。协办大臣一员。
叶尔羌设兼管和阗事务协办大臣一员。乌什设帮办大臣一员。喀什噶尔设换防总兵一员。是边地腹地。皆一律视之。无甚区别。与经野驭边之义不符。将军都统与参赞办事大臣。协办与领队大臣。职分等夷。或皆出自禁闼。或久握兵符。民隐未能周知。吏事素少历练。一且持节临边。各不相下。稽察督责。有所难行。地周二万里。治兵之官多。治民之官少。而望政教旁敷。远民被泽。不亦难哉。北路粮员。但管征收。而承催则责之头目。南路征收。均由回目阿奇木伯克等交官。
官民隔绝。民之畏官。不如其畏所管头目。官之不肖者。狎玩其民。辄以犬羊视之。凡有征索头目人等。辄以官意传取。倚势作威。民之怨官。不如怨所管头目也。内地征收常制。地丁合而为一。按亩出赋。故无无赋之地。亦无无地之赋。新疆则按丁索赋。富户丁少。赋役或轻。贫户丁多。则赋役反重。事理失平。莫甚于此。
货币之制。子母不能相权。争讼之事。曲直不能径达。官与民语言不通。文字不晓。全恃通事居间传述。颠倒混淆。时所不免。此非官与民亲。渐通其情实。去其壅蔽。广置义塾。先教以汉文。俾其略识字义。征收所用券票。其户民数目。汉文居中。旁行兼注回字。令户民易晓。遇有舛误。即予随时更正。责成各厅州县。而道府察之。则纲目具而事易举。头目人等之权杀。官司之令行。民之情伪易知。政事之修废易见。长治久安之效。实基于此。此新疆之应改行省者二也。
夫立国有疆。古今通义。传曰。天子有道。守在四夷。周秦以前。姑弗具论。自汉以来。通道始于张骞。不能得月氏要领。求马继以广利。不能下小国坚城。汉于西域。穷天下之力以务之。卒有轮台之悔。故班固以为得之无益。弃之不为损也。今主弃地之说者祖之。
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