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窃尝考论东省根本大计。首在兴农。任之初。曾于沥陈本省积困情形折内。声明地旷而利不能兴各节。微陈其端。近更博访周咨。并查考梁诗正舒赫德福明安等条奏。及特普钦所筹。与臣禄彭详细参酌。开垦之举。实黑龙江第一大利。敬为我  圣主备细陈之。
本省额饷三十七万。呼兰租赋已抵至十余万。若再扩充。饷可渐节。此利国帑者一也。齐齐哈尔墨尔根黑龙江各城。皆恃呼兰转运接济。收获愈广。储积愈丰。此利民食者二也。盗贼之恣。皆由守备之。若于放荒时。酌定村户。修筑堡寨。严行保甲缉捕之法。盗贼自难容足。此利保卫者三也。关内外失业闲民。聚东省。或之他邦。一定土著。庶免流移。富者力田。贫者佣工。各安其业。此利绥辑者四也。押租缴价。或仿旧章。或仿吉林章程。酌量增加。
以补公项。此利经费者五也。开垦既广俟升科后。查照奉天章程。每亩酌定征银额赋。以济俸饷。此利征收者六也。呼兰粮食。除接济本省。广行东南。将来收获丰盈。转输益众。此利商贾者七也。斗税烧锅。税捐亦资小补。积谷日多。收捐必有起色。此利税务者八也。通地段。与齐齐哈尔等城相连。户口渐增。人日盛。贫瘠荒漠之区。可变殷实。此利生聚者九也。人有恒产。地有村砦。内守既固。外患不生。此利边备者十也。惟是十利之说。人所共知。
而臣等切念封禁五端内。旗民生计一条。关系最重。尚须详查博考。因先饬派委协领常德等。驰赴通。查勘地方围牧情形。顷据常德等绘图贴说。并禀称通荒田。南北约长一百四十余里。东西约宽七八十里。距北围林子五十余里。呼兰巴彦苏苏二百余里。且隔呼兰一河。于旗人原有牧场。毫无关碍。将来垦成立埠。应留牧场余地亦多等情前来。并据总办呼兰税务道员陈宝善。就近查访开垦一切利獘。大致相同。事关黑龙江省兵民大计。臣等职分所在。不敢拘泥成案。
坐视膏腴之产。久弃荒芜。而前准户部咨称。奏准黑龙江省筹办事宜折内。亦有开放荒地。体察时势举行等语。用敢据实上陈。仰求圣明俯加采纳。如蒙俞允。臣当慎简能员。妥定规条。务期利兴獘绝。以仰副圣主富民足边之至意。
  乌鲁木齐开垦厂地疏同治二年 乌鲁木齐都统平瑞
窃维乌鲁木齐所辖之境。绵二千余里。各厅州县商户民人所种之地。升科额数。共祗一万三千九百余顷。屯兵二千八百余名。每名给地二十亩。约计祗五百余顷。遣犯八百余名。每名给地十二亩。约计祗在百顷上下。其各营牧马厂及孳生取驹厂。水草茂盛。土脉肥饶之区。亦属不少。若能一律开垦。地利之溥可知。惟牧马孳生。当初具有深意。此时办理开垦。自应将马匹妥为安顿。不使稍有窒碍。查孳生马匹。于巴里坤古城济木萨玛纳斯分设四处。巴里坤孳生马厂。
地亦甚宽。惟天时较寒。有水草而不能种麦。拟将应存之马。宽为挑选留备。即归并于巴里坤孳生厂内。牧放取驹。以备各营差操台卡之用。务使有盈无绌。并责成该营员弁专司经理。马归一厂。稽查易周。是马匹得有实在。牧放并无关碍也。厂地土脉既沃。开垦播种。易获丰收。中有缺水之区。亦不难设法开渠引灌。而庄农耕耨。马亦在所必需。拟令领地之户。按户分散。承领变价。为数无多。自必易从。是马价可归实在。户民亦不至苦累也。若提标中左右三营。
及巴里坤木垒古城库屯精河等处。俱有屯田。额设屯兵。专事耕种。不与差操。由绿营派委屯员经管。每年种获粮石。由屯员交收入仓。以备拨放满营兵食。核计给发屯兵牛具种口粮等项。即应交粮石扫数全完。尚且入不敷出。是屯粮比籴价增昂数倍。若经开垦升科。则满营兵粮。便有所出。拟即以屯田之地。分给屯兵。以粮抵饷。令即归伍差操。而每年牛种口粮等费。俱可节省矣。又绿营兵额。原有定制。但兵贵精而不在多。当此饷绌时艰。似可量为裁减。
屯兵既议归伍。营兵数且增多。除满营驻防绿营标兵无庸置议外。其绿营招募之兵。拟于遇有缺出。即便扣留。庶糜费可节。其留营兵丁。拟视所开地亩之多寡。酌量分给。以抵饷银。则在营兵糈。更无虞其不足矣。以上各项。均系臣访察地势人情。参酌时宜旧制。筹议所及。饬委文武两属。令传谕殷商富户人等。现在拟开孳生马厂。筹济粮饷。如有情愿领地开垦。准各据实呈报。旋据该员等禀称。商户人等。因素知厂地肥厚。均愿承领。其农具牛等需。
本各务农为生。家家俱有。无须再行请领。至于马匹。种地亦必需用。情愿交价领马。