德者不厌重，行罚者不患薄，布赏者不患厚〔五〕，所以亲近而致远也〔六〕。
〔一〕 宋翔凤曰：「『怀德』本作『儴道』，子汇本、抄本作『穰道』，依治要改。」唐晏曰：「按尔雅释诂：『儴，因也。』按亦所谓『着秦之所以失天下，吾所以得之者』是。」
〔二〕 「刑」，汇函、品节、拔萃误作「形」。
〔三〕 「充」，宋翔凤曰：「本作『附』，依治要改。」
〔四〕 宋翔凤曰：「『域』，治要作『城』。」金丹曰：「此即得道者多助之意。」
〔五〕 盐铁论周秦篇：「故高皇帝约秦苛法，慰怨毒之民，而长和睦之心，唯恐刑之重而德之薄也。」读此文，知汉高之省刑，盖亦受陆生之影响矣。
〔六〕 宋翔凤曰：「『远』上本有『疏』字，依治要删。」唐晏曰：「即悦近来远意。」
夫形〔一〕重者则心烦〔二〕，事众者则身劳〔三〕；心烦者则刑罚纵横而无所立，身劳者则百端回邪〔四〕而无所就。是以君子之为治也〔五〕，块〔六〕然若无事，寂然若无声〔七〕，官〔八〕府若无吏〔九〕，亭落〔一０〕若无民，闾里不讼于巷〔一一〕，老幼不愁于庭〔一二〕，近者无所议，远者无所听〔一三〕，邮〔一四〕无夜行之卒〔一五〕，乡〔一六〕无夜召之征〔一七〕，犬不夜吠，鸡〔一八〕不夜鸣，耆老甘味〔一九〕于堂，丁男〔二０〕耕耘于野〔二一〕，在朝者〔二二〕忠于君，在家者孝于亲；于是赏善罚恶而润色〔二三〕之，兴辟雍庠序而教诲之〔二四〕，然后贤愚异议，廉鄙异科，长幼异节，上下有差〔二五〕，强弱相扶，大小相怀，尊卑相承，雁行〔二六〕相随，不言而信〔二七〕，不怒而威〔二八〕，岂待〔二九〕坚甲利兵〔三０〕、深牢刻令〔三一〕、朝夕切切〔三二〕而后行哉〔三三〕？
〔一〕 「形」，宋翔凤曰：「治要作『刑』。」案：子汇本、金丹亦作「刑」。
〔二〕 「心烦」，宋翔凤曰：「本作『身劳』，依治要改。」今案：楚辞屈原卜居：「心烦虑（一作「意」）乱，不知所从。」注：「迷所著也。一云，迷瞀眩也。」
〔三〕 「身劳」，宋翔凤曰：「本作『心烦』，依治要改。」真西山曰：「精言可诵。」
〔四〕 礼记乐记：「回邪曲直，各归其分。」正义：「回谓乖违，邪谓邪辟。」回邪、回邪同。
〔五〕 庄九微曰：「得天下者得其民，民不可以刑罚威，而可以道德聚，其知本之论乎！」
〔六〕 「块」，宋翔凤曰：「治要作『混』。」案：谷梁传僖公五年：「块然受诸侯之尊。」注：「块然，安然也。」
〔七〕 宋翔凤曰：「治要无两『若』字。文选注廿六引新语曰：『君子之治也，混然无事，寂然无声。』」案：文选注见潘安仁在怀县作诗。茅鹿门曰：「韵语铿铿。」
〔八〕 「官」，李本误「宫」。
〔九〕 宋翔凤曰：「治要『吏』作『人』。」唐晏曰：「意林作『事』。」黄东发曰：「盛治气象。」金丹曰：「言政尚易简，不事烦苛也。」
〔一０〕周广业曰：「汉书：『秦制，十里一亭。』广雅：『落，居也。』李贤曰：『今人谓院为落。』」器案：北方乡村率以某格庄、某各庄为名，各、格亦落之音转也。
〔一一〕器案：讼于巷，即所谓「庶人议」也。史记始皇本纪：「三十四年，李斯议烧诗、书、百家语云：『入则心非，出则巷议。』」盐铁论相刺篇：「鄙人不能巷言面违。」汉书艺文志诸子略：「小说家者流，盖出于稗官，街谈巷语，道听涂说者之所造也。」如淳注曰：「王者欲知闾巷风俗，故立稗官，使称说之。」曰巷讼，曰巷议，曰巷言，曰巷语，其义一也。
〔一二〕宋翔凤曰：「意林引云：『犬不夜吠，鸡不夜鸣，家若无声，官府若无事，亭落若无人，闾里不讼，老者不愁，君子之治也。』按：『家』当作『寂』，古文作『●』。」今案：意林本作「耆老」，不作「老者」。
〔一三〕宋翔凤曰：「治要无『闾里』以下廿二字。」
〔一四〕宋翔凤曰：「『邮』下本有『驿』字，依治要删。」器案：天一阁本、唐本「邮」下有「亭」字，亭已见上文，不应复重。后汉书郭太传注、续汉书舆服志上注引风俗通：「汉改邮为置，置者，度其远近之间置之也。今吏邮书传府督邮职掌此。」
〔一五〕「卒」，宋翔凤曰：「本作『吏』，依治要改。」
〔一六〕宋翔凤曰：「『乡』下本有『闾』字，依治要删。」
〔一七〕「召」，宋翔凤曰：「本作『名』，依治要改。」案：子汇本、品节、金丹作「召」。
〔一八〕「鸡」，宋翔凤曰：「本作『乌』，抄本作『鸟』，依治要、意林改。」唐本作「鸟」，云：「意林作『鸡』。」
〔一九〕甘味，即老子四十三章「甘其食」之意。史记苏秦传：「食不甘味。」
〔二０〕史记主父偃传：「发天下丁男以守河北。」汉书严安传：「丁男被甲。」案史记项羽本纪：「楚、汉久相持未决，丁壮苦军旅，老弱罢转漕。」寻上文云：「萧何亦发关中老弱未傅，悉诣荥阳。」集解：「孟康曰：『古者，二十而傅，三年耕有一年储
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