传曰为天下主者天也继天者君也君之
所存者命也为人臣而侵其君之命而用之是不臣
也为人君而失其命是不君也君不君臣不臣此天
下所以倾也
臣按君代天出命者也臣代君行命者也君出命
固不可违天之道臣行命亦不可侵君之事苟臣
侵君之事则君失其命矣君失其命则不足以继
天而君非君矣臣侵君命则不知以事君而臣非
臣矣人君继天以出治恒必兢兢业业敬以存心
明以烛理刚以制欲则臣下知所凛畏而不敢侵
吾之事而吾所以继天道而主天下者其威命不
至旁落而下移矣
礼记王言如丝其出如纶王言如纶其出如
臣按王者之言其在中也惟细如丝而已及其出
也乃如宛转绳之大焉其初出也仅大如纶而已
及其出而益远也乃如引棺之大索焉所以然者
良以人君居九重之上为万方之主一言一话在
人君虽若甚微者及其施之于外天下之人仰之
如日星之明畏之如雷霆之震去之愈远而见之
愈大焉然则人君号令之颁其可以不谨哉
汉贾山言于文帝曰臣闻山东吏布诰令民虽老裸
癃疾扶杖而往听之愿少须臾毋死思见德化之成
臣按司马迁作史记于文帝纪凡诏皆称上曰而
他纪则不然盖以见文帝之诏皆出于帝之实意
也上以实感故下以实应一见其诏书之下欣欣
然相率以听意必其真有此实惠然后为此实言
也后世诏书之下率出于词臣之视草有司之议
拟皆按故事而举之未必皆出自上心也是以有
其言无其事有其事无其效许人以直言不加罪
而罪之愈甚许民以欠负不复征而征之如故是
故上之言不信于民民之心不孚于上此德化之
成所以有歉于文帝欤
光武时天下已定务用安静以手迹赐万国者一札
十行细书成文勤约之风行于天下
唐陆贽从德宗幸奉天尝奏曰今乘舆播迁陛下宜
痛自引过以感人心德宗从之故行在诏书始下虽
骄将悍卒莫不挥涕激发及还京师李抱真来朝奏
曰陛下在山南时山东士卒闻书诏之辞无不感泣
思奋臣节臣知贼不足平也
臣按感人之易者莫易于言故人君一言之善虽
于深宫之中九重之上四海之远莫不应之况以
德音之宣布诏令之颁行于郡国者哉夫上有由
中之诚下必有感孚之效不徒然也观光武勤约
之风行于天下德宗引过之诏感夫士卒可见矣
人君诚能诚实其心审定其命择视草之臣守涣
汗之信则虽蠢愚之夫骄悍之卒亦无不感动者
而况愚直之民循良之吏乎
唐太宗谓侍臣曰诏令格式若不常定则人心多惑
奸诈尽生周易称涣汗其大号施令若汗出于体一
出而不复也又书曰慎乃出令令出惟行弗惟反且
汉祖日不假给萧何起于小吏制法之后犹称画一
今宜详思此义不可轻出诏令必须审定以为永式
臣按太宗此言则凡号令之颁不但诏告天下而
已凡夫一事之施一令之布皆不可轻出必委曲
审定以为久远之规焉
宋刘安石言于其君
哲
宗
曰臣尝考载籍以推先王之
道虽礼乐刑政号为治具而所以行之者特在命令
而已昔之善观人之国者不视其世之盛衰而先察
其令之弛张未论其政之醇疵而先审其令之繁简
惟其虑之既臧发之不妄而持以必行则坚如金石
信如四时敷天之下莫不倾耳承听耸动厌服此圣
人所恃以鼓舞万民之术也传曰令重则君尊又曰
国之安危在出令凡此皆谨重之意也今朝廷命令
变易频数远不过一二岁近或期月而已甚者朝行
而夕改亦有前诏未颁后令蠲除者吏不知所守民
不知所从求其弊原盖由讲议未精思虑未审人情
有所未尽事理有所未通或牵于好恶之私或溺于
迎合之说是非无所辨取舍无所宗故一人言之而
遽为之纷更也方平安无事之时轻慢多变之如此
缓急有事之际何以取信于人伏望深鉴前古之戒
谨为今日之虑至于法度之废置政事之因革必使
大臣公心协谋博询利病广揽详择务当义理更其
所可更则不嫌于违俗守其所可守则无惮于袭故
几政令清简吏民信服事可久行不致反汗
臣按安世斯言切中古今之弊有志于天下国家
者其于命令之颁要当以为鉴戒
范成大曰人君所以为国者恃其命令足以鼓舞群
下而已命令重则其政举命令轻则其事隳人臣敬
君之命如雷霆之不敢侮盖以吾君之所以为国者
在焉故曲礼序尊敬君命之说为尤详人君深居九
重之中而化万里之外命令所至奔走奉承其震动
如此是以圣王兢兢业业不敢忽于出令审之而勿
轻发守之而勿轻变使天下致敬而取则观听不惑
而后治功可成也
臣按范成大此言所以解曲礼曰凡为君使者已
受命君言不宿于家也曲礼之言为臣而发范氏
之言为君而发臣必敬君命之施君必谨己命之