天行营，以备西戎。李吉甫。元和八年，六胡州在灵武部中，开元时废之。置宥州以处降户。寓治经略军居中以制戎虏。至德宝应间，废宥州，以军遥隶灵武。道里旷远，故党项孤弱虏数挠之。吉甫始奏复宥州，以江淮田三十万给太原泽潞军，增太原马千匹。由是戎备完辑。裴冕，字章甫，肃宗即位，建言卖官，度僧道士，收赀济兴。时取偿即贱，众不为宜。李德裕，字文饶，文宗大和三年，成都即南失，姚协西亡，维松由清溪下未水而左，尽为蛮所有。始韦阜招来南诏，复州，倾内资，结蛮好，示以战阵之法。德裕以皋启戎资盗，其策非是。养成疒邕隹疽，第未决尔。到元时，长驱策入，蹂剔千里，汤无子遗。今瘢夷尚新，非痛矫革，不能刷一方耻。乃建筹边楼，南道山川险要，与蛮相入者图之左，西道与吐蕃接者图之右。其部落众寡，馈饣军远迩，曲折咸具，乃召习边事者与之指画商订。凡虏之情伪，尽知之。又请甲人于安定，弓人河中，弩人浙西，由是蜀器械皆迟锐，率户二百取一人，使习货物。事缓则农，急则战，谓雄边子弟。文宗筑仗义城，以制大度青溪关之阻，作御侮城，以控荣经掎角势；作柔远城，以虑西山吐蕃。复邙崃关，徒州，治台登以夺蛮险。李敌，字茂初。达练时宜，严备常若有敌。王思礼在太原，器甲完备，储粟到百万斛。德宗贞元三年，四月庚申，诏上曰：蕃冠虽退，疆理犹虞，安边之策，必有良算。各委常参官具所见封邑，每坐日三四人阵奏利害。七年二月戊戌，诏曰：平凉富四会之冲，居北地之要，泾原节度使刘昌请城于兹，分兵保戍。实以遏其要冲，保宁边鄙。平凉故原州属县，在原州西一百五十里，令董率诸兵城之。度支馈饷，浃辰而毕，仍分兵戌之，地富走集，得守固之要。兵器粮谷颇丰，而人安焉。八年，中书侍郎陆贽知政事，以河陇陷蕃以来，西北边常以重兵守备，谓之防秋。皆河南江淮诸镇之军也。更番往来，疲于咸役。贽以中原之兵，不习边事。及捍虏战贼，动多败血刃。又苦边将名目太多，诸军统制不一，缓急无以应敌，乃上疏论其事曰：臣历观前代书史，皆谓镇抚四夷，宰相之任，不揆暗劣，屡敢上言。诚以备边御戎，国家之重事；理兵足食，备御之大经。兵不治则无可用之师，食不足则无可固之地。理兵在制置得所，足食在佥欠导有方。陛下幸德愚言，先务积谷，人无加赋，官不费财。坐致边储，数逾百万。诸镇收籴，今已向终。分贮军城，用防艰急。纵有冠戎之患，必无乏绝之忧。守此成规，以为永制。常收冗费，益赡边农。则更经二年，可积十万人三岁之粮矣：足食之原粗至，理兵之述未精。敢试筹量，庶备采择。伏以戎狄为患，自右有之，其于制御之方，得失之论，伤存史籍，可得而言。大底尊即序者，则曰非德无以化要荒。鲁莫知威不立，则德不能驯也；乐武威者，则曰非兵无以服凶犷，鲁莫知德不修，则兵不可恃也；务和亲者，则曰要结可以睦邻好，鲁莫知我结之而彼复解之也；美长城者，则曰设险可以固邦国，而捍冠仇，鲁莫知力不足，人不堪，则遏之不能有也；尚薄伐者，则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭，鲁莫知兵不锐，垒不完，则险之不能胜，驱之不能去也。议边之要略，尽于斯，难互相讥评，然各有偏驳。所一家之说，则理例可征；考历代所行，则成败异效。是由执常理以御其不常之势，狗所见而昧于所遇之时。夫中夏有盛衰，夷狄有疆弱，事机有利害，措置有安危。故无必定之规，亦无长胜之法。夏后以序戎而圣化茂；古公以避狄而王业兴。周城朔方而犭严狁攘，秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔，太宗征突厥而致安。文景约和亲而不能弥患于当年，宣元弘抚纳而足以保宁于累叶。以中夏之盛衰异势，夷狄之强弱异时，事机之利害异情，措置之安危异决，知其事而不度，其时则败；附其时而不失，其称则成。形变不同，胡可专一？夫以中国强盛，夷狄衰微，而能屈膝称臣，归心受制，拒之则阻其响化，威之则类如杀降，安得不从而抚之，即而序之也？又如中国强盛，夷狄衰微，而尚弃信奸盟，蔑恩肆毒，谕之不变。又遇中国丧乱之弊，当狄强盛之时，图之则彼寡未萌，御之则我力不足。安得不卑词降礼，约好通和？啖之以亲，纾其交祸，纵不必信，且无大侵。难非御戎之善经，盖时事亦有不能已也。倘或夷夏之势，强弱实同，抚之不宁，威之不靖。力足以自保，不足以出攻；得不设险以固军，训寇以待寇？来则薄伐以遏其深入，去则攘斥而戒于远追。虽为安边之令图，盖势力亦有不得然也！故夏之即序，周之于攘，太宗之翦乱，皆乘其时而用其势者也。古公之避狄，文景之和亲，神尧之降礼，皆顺其时而不失其称也。秦皇之长城，汉武之穷讨，皆知其事而不度其时者。向若遇孔炽之势，行即序之方，则见侮而不从矣！乘可取之资，怀畏避之志，则失机而养寇矣！有攘却之力，用和亲之谋，则示弱而劳费矣！当降屈之时，务剪伐之略，则召祸而危殆矣！故曰：知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。是无必定之规，亦无长胜之法。得失著效，不其然与欠？至于察安危之大情，计成败之大数，百代之变易者，盖有之矣！其要在于失人肆欲则必蹙，任人从众则必全。此