路，秦、陇为一路，陕、解、同、河中
府为一路，阶、成、凤州、凤翔为一路，干、曜、华、永兴军为一路。逐年将一州之数分为四番，沿边四路十四州每年秋冬各用一番屯戍，近里三路十三州军，即令依此立定番次，未得逐年差发。遇本处阙少正兵，即得勾抽，或那住次边守戍。」从之。当秋季者，自八月一日；当冬季者，自十月下旬。必须满三个月日放回。周而复始，仍将季分(底)[抵]换差发。时以西贼作过多在春秋，当冬季者改作春季，自正月十五日至三月终放回。
三年十二月九日，中书门下言：「司农寺定到畿县保甲条制，凡十家为一保，选主户有心力者一人为保长；五十家为一大保，选主户最有心力及物力最高者一人为大保长；十大保为一都保，选主户最有行止、心力材勇为众所伏，及物力最高者二人为都、副保正。凡选一家两丁以上，通主客为之，谓之保丁。但二丁以上皆充，单丁、老幼、病患、女户等，不以多少，并令就近附保。两丁以上，更有余人身力少壮者，并令附保。内材勇为众所伏及物力最高者，充逐保保丁。除禁兵器不得置外，其余弓箭并许从便自置，习学武艺。每一大保，逐夜轮差三人，于保分内往来巡警，遇有贼盗，画时声鼓告报，大保长以下同保人户，实时前去救应追捕。如贼入别保，即递相击鼓，应接袭逐。每捕捉到盗贼，除编敕已有赏格外，如告捉到窃盗徒以上，每名支赏钱三千，杖以上支一千，以犯事人家财充。如委实贫阙，无可追理，即取保矜放。同保内有犯，除强窃盗、杀人、放火、强奸、略人、
传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，并依律伍保法科罪律：原作「从」，据《长编》卷二一八及《宋史》卷一九二《兵志》六改。。其余事不干己者，除依律许诸色人陈告外外：原作「人」，据《长编》卷二一八改。，皆不得论告。若知情不知情，并不科罪。其编敕内邻保合坐罪者，并依旧条。及居停强盗三人以上停强盗：原作「民添益」，据《长编》卷二一八改。，经三日，同保内邻人虽不知情虽：原作「谁」，据《长编》卷二一八改。，亦科不觉察之罪。保内如有人户逃移死绝内：原作「甲」，据《长编》卷二一八改。，即仰具状申县。如同保人户不及五户，即听并入别保。其有外来人户入保居止者，亦便仰申县，收入保甲。本保内户数虽足，且令附保收系，候及十户，即却令别为一保。若一保内有外来行止不明之人，须觉察收捕送官。逐保各置牌拘管人户及保丁姓名。如有申报本县文字，并令保长轮差保丁赍送。仍乞选官先于开封府祥符县晓谕人户，躬亲团成保甲，不得别致搔扰。候成次序，以次差官诣逐县，依此施行。」并从之。先是，同管勾开封府界常平广惠仓兼农田水利差役事赵子几言：「昨任开封府曹官日，因勾当公事，往来畿内诸县乡村。尝体问疾苦，皆以近岁以来寇盗充斥、劫掠公行为患。中间虽有地分耆壮、邻里诸人，大率势力怯弱，与贼不敌。纵有捕捉赴官，即其余徒党同恶相济，辄行雠报，肆极惨毒，不可胜言。因诘其所以稔盗之由，皆言自来乡村人户各以远近团为保甲，当时官司指挥专于觉察奸伪，止绝寇盗。岁月浸久，此法废弛，兼元初创置保甲置：原作「制」，据《长编》卷二一八改。，所在县道，事无苟简，别无经久从长约束，是致凶恶亡命容于其间，聚徒结党，乘间伺隙，公为民患，以此，乡村无由宁息。今相度，欲乞因旧来保甲重行隐括，将逐县见管乡民的寔户口都数将：原无，据《长编》卷二一八补。，除病患老幼、单丁、女户别为附保系籍保管外，将其余主客户两丁以上，自近及远，结为大小诸保，各立首领，使相部勒管辖。如此，则富者不虞寇劫，恃贫者相保以为存恃：原无，据《长编》卷二一八补。；贫者有所周给，恃富者相保以为生。使富贫交亲以乐业，谓无如使之相保之法也。所有置保及捕贼赏格，寅夜于保分内巡逻更宿，应系诸般约束，次第条(例)[列]。愿陛下赦其狂愚，假以诘盗之权，使因职事，遍行畿
县。得奏差勾当得事选人一两员，及得选委簿尉，与当职官员吏参校旧籍置法。编户之氓，不独生聚宁居，桴鼓不惊，若遂行之，绵以岁时，不为常情狃习所废，规模施设推及于天下，将为万世长安之术，生灵幸甚。」及下司农寺详定，至是增损成条，中书进呈，特从其请。
十三日，陕西宣抚使司言：「延、庆、环三州义勇节级以上，系第三等人户，如有田土瘠薄无钱买马者，并官给马一匹，倒死不再给，勒令自填。」从之。
四年正月十三日，诏：「陕西宣抚司指挥河东路计度般粮义勇人夫，所备人数过多，颇闻骚扰。仰约度确寔人数，准备应副，不得骚扰。粮草亦须合用寔数，于近仓场支给津般。仍严切约束州县人吏，不得接便骚扰。」
二月二十八日，诏陕西、河东义勇戍边，并免自负干粮。时宣抚使韩绛言：「判延州郭逵近请以义勇赴边战，委能自备口食一月，与折将来户下钱赋租；愿以在左右军预请一月粮者，亦听。缘逐人已有官干粮及随身衣装物，若更负重，恐于人行非便」。上以鄜、延累行之，颇云公私