其随带若一案中官衔并得者则衔可注销佐杂之升衔如系到省后加捐特并者准其随带若未得官前之衔亦可注销庶人知爵赏之贵而交相鼓励矣一曰减损纳以肃官方科甲人员虽未必尽属廉洁而自念读书考试历数十年之辛苦偶得一官一旦因贪去职则所得不若所失之大即不肖偶萌贪念亦有所顾忌而不敢为若捐纳州县不过费一二千金得之原易一旦出膺民社无不肆其掊克之谋以为取偿之计迨宦囊既饱即以其余捐升府道大员较之为循吏而以卓异待升不更便捷乎纵令发觉严参而彼已为富家翁矣从前军饷浩繁 朝廷实为不得已之举刻下军需稍减厘金可以补苴地方既平军饷渐能全解似宜权轻重而酌去留且查近年铜局一岁所入统计不过百余万两其间报捐道府州县者尚不及半少此数十万金于库当无所损可否请 旨饬部核议将道府州县之最关吏治者亟行停止其余事例不妨暂留所去者止一时之小利所恃者实图治之大原关系实非浅鲜也一曰综厘局以征实数恭阅邸抄厘金一项曾蒙 谕令各督抚体察情形酌留大宗撒去分局零星杂贩概免抽厘此诚 圣主体恤商民之至意惟 恩必期于实逮政不可以虚行可否请 旨饬令有厘金省分将从前所设之局悉数开陈奉 旨后已撤者某局共计若干处暂留者某局共有若干处报部以便稽查所有应捐应免之货物亦必详细开列刊刻告示贴各局之前俾商民共见共闻以免委员差役含混私收之弊仍不得分卡于外避其名而存其实庶善政可期广被矣一曰省差徭以纾民困河南直隶山东等省差费甚重尝有税钱一两而差费派至制钱五六串者缘军兴已久所有过境兵车及协济军辆为数烦多地方官不得不借资民力也乃查河南等省陋习凡州县官之子弟亲友无不擅用差车上站出一印帖或发溜单下站即如数应付甚至家丁之丁募友之友俨然乘传往来相习成风实属不成事体相应请 旨饬令各督抚严行禁革如地方官有发印帖溜单擅用差车者滥发滥应之员均纠以应得之罪至于正项差事应用车辆亦必严禁丁役藉端多索讹诈勒掯等弊官减一分之扰民即受一分之恩是即培植地方之一端也以上六条臣愚昧之见未必有补高深而用人行政察吏安民实目前之急务是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨奏
吏治上
郑观应
地方之治乱视官吏之贤否为转移 朝廷求治亦视用人何如耳一县得人则一县治一郡得人则一郡治一省得人则一省治天下得人则天下治中枢之与督抚 朝廷之腹心官守之师帅操用人行政之大权者也夫国家设官本以为民其与民最亲而贤否得失之间动关国家之治乱者尤在州县何则天下者州县之所积也内而六部外而两司道府诸官皆考察此州县者耳伊古以来未有民不聊生而国家可以称治者亦未有牧令非人而疆臣政事可以坐致太平者独奈何进身之始科甲保举捐纳既已不一其途而吏部迁选之章率范之于掣签按轮之中而不复问其人之贤否及选得补缺则需次日久负债累累廉俸不足以养其身黜陟不足以励其志气不肖者恣虽暴戾如蛇蝎如虎狼即上司风闻参撤而乡里小民之死者已不可复生断者已不可复续矣间有廉能之吏一意兴利除弊教养斯民而知府之意见不同也司道之威严可畏也上官掎之同寅笑之众庶疑之必溃其成而后已故今之巧宦莫妙于阳避处分而阴济奸贪一事不为而无恶不作上朘国计下剥民生但能博上宪之欢心得同官之要誉则天变不足畏人言不足恤君恩不足念民怨不足忧作官十年而家富身肥囊橐累累然数十万金在握矣于是而上司荐之曰干员同僚推之曰能吏小民之受其鱼肉者虽痛心疾首箝口侧目而无如何也噫上下之间相蒙相遁至于如此而犹日日言自治是犹南辕而北其辙也其必无成也决矣上之任人也不专用人也既不尽其才又不问其能否陆路之将可改水师水师之将可调陆路刑部之员可调工部兵部之员可调吏部强以所不能而不专任其所以能岂果有兼人之资无事不精故能随事胜任耶正虑其所谓无不能者乃竟无一能耳徒伴食贻讥一任颠倒于胥吏之手为可叹也溯唐虞之世设官分职各有专司不相兼统如契为司徒皋陶为司寇伯夷作秩宗夔典乐之类皆以其所优为者任之未闻以敷教之事强皋陶以刑名之事强伯夷以典礼之事强夔也是以百职庶司皆能各[称其职今泰西各国用人行政亦如是其户部人员不能调刑部陆路人员不能调水师学古入官量才]授职自何部何署出身日久升迁终于此部之首领而已爵可崇俸可增而官不迁移故职既专而事无旷废任愈久而识更精深富强之原实基于此查户部之外有农部专考树艺之精工部之外有商部专讲贸易之道兵部之外有邮政部专管驿递之往来外部即我之译署内部即我之吏部独无礼部之设亦无铨选之条百僚升降权归议院期会之令出自君主选举之政操自民间用土人或久居其地者为官无回避本省之例盖既洞悉其风土人情自收驾轻就熟之效也西人云泰西地方官非土人不用非土人不举者恐其不能尽知风土人情利弊凡属身家清白有产业者均许保举人材考察录用与中国上古行乡举里选之例无异俞荫甫太史云今州县吏乃若佣力者然计一岁之利任一岁之事其地诚肥饶耶上之人不欲使久擅其利满一岁率去之其地诚瘠薄耶其人又不待一岁而亟亟以求去以故贤者莫能有所设施而不肖者惟知饱其私囊官与民漠不相习一旦有急城非不高也池非不深也米粟非不多也兵革非不坚利