农部者归农部万不可以户部人员当兵部去年以陆军兵官汉纳根当水师副统领已为外人所笑且中国政教所学非所用所用非所长已素为各国轻侮不致为官商所[愚](宜)是则变法自强无不得心应手矣
吏治下
上篇论州县为亲民之官而贤否得失关乎国家治乱然督抚为 朝廷之腹心守官之师率统属之贤否全在督抚公正廉明平日留心察视不为人所蒙蔽然后能甄别确当一有偏私则所贤所否者皆不当矣一省之司道佐督抚以出治者也而用人理财尤为藩司之专责藩司之贤否得失督抚居其半若督抚大公无我严加举劾 朝廷察其好恶以定黜陟人皆有自爱之心敢不称其职守乎首府者又督抚两司所寄为耳目而藉以进退州县其责亦綦重矣自有以人地相宜之条量移州县而后各省为人择地者十之八九为地择人者十无二三以尔车来以我贿迁驽庸竞进以事贪婪孰能尽心于民事哉而以民事为事者又每拙于逢迎故黜陟不公则奔竞不息源浊而流清未之或有也守牧有表率之责大省不过十数州郡以督抚司道之长才鉴别十数员知府直州之贤否何难大郡不过十数州县小郡亦不过数州县以本管知府就近察数州县之贤否何难愚以为甄别府厅州县必须分别差等平素具有灼见真知临时乃能因材器使所谓可小知不可大受可大受不可小知也其未试与已试而不堪用者为一等廉明诚静有守有为足以胜任地方者为一等贤能出众着有劳绩可理冲繁之地者为一等复将通省府厅州县查明肥瘠难易一一分别注明择其清正勤能尽心民事者选以优缺俾知瘠区不可规避美缺不待钻营则朴实者安分而能贤者竞奋吏治转移或在于此要之州县为亲民之官与州县切近而实临其上者是为知府州县之功过知府得以详之司道督抚而察其可否以定其优劣上之视知府重则知府自视亦不轻使州县有所敬畏而不敢不为好官所谓一县得人则一县治一郡得人则一郡治也至于关差厘局每一缺出百计营谋幸进之途往往有三五年不更替者否则交卸彼局而又接管此局托词事关重大非资熟手不能胜任其实无地方之责不过收支银钱耳一谨愿之吏已足为之乃有徇情市恩不畏物议巧者获利拙者向隅以致关税厘金日形短绌己则饱填欲壑惟利是图者以治地方宰百姓安望其为廉吏乎黜贪崇廉任贤而黜不肖是又在督抚破除情面一秉至公也或云 朝廷下 诏求贤十数年来各督抚所举皆门生故吏及业经简在 帝心之臣无一山林隐逸之士负奇才而励品行尚气节者终不上进得无廉耻而善于钻营者竟得保举超升惟知削下媚上不问民生休戚以讳言有事为无事以苟且了事为能事因循玩愒相习成风广东贿赂公行赌之风甚炽被去多不报案因破案者百不得一徒耗费差费验勘夫马费耳官之为民亦可知也间有洞识事务才德兼优者率皆秉性忠贞不善逢迎虽欲兴利除弊往往事多掣肘不克举行亦有学西法而图自强者又苦于不能知人善任集思广益多为洋人所愚安得不为各国所欺侮乎善夫剑华氏之言曰今之督抚才德兼优而又洞识时务者鲜类皆尸居暮气非病于才力不足精神过短即病于情面太重以公济私有识见浅陋不识时务者只知偏听节费以[博](傅)虚名往往前任遗政虽将来大有益于国计惟尚未见其效者无论其糜费几何亦即裁撤以致功败垂成临时需用重新复议非独急缓不济而糜费反多矣有好大喜功刚愎自用者虽知时务任性妄为而不悔既不能知人善任又不能量材器使或采文字虚声或重师弟年谊有一人而兼数事者因无阅历以致为人所愚迹其所为皆糜费多而成功少制造不及洋人之精价值不如外来之廉而旁观月旦多庸中之佼佼者矣至如平日官声本属平常及晚年循资例进洊升督抚暮气已重遇事粉饰因循只[知]饱其囊橐为子孙计初不知 国计民生为何事论者佥谓近日宦途风气每以[省](有)事为老成而甘于因循弛堕苟勤于厥职不惮烦劳类招多事之嫌执其一节之失而并没其它事之长坐令勇于任事者不若尸其位之辈转足苟安无恙也悲夫人才之绌岂非由于不能造就人才之过哉造就人材之权上在元首下在枢廷查泰西各国凡新任宰相视事之始必自择其平日同志之人升诸朝廷以为心腹庶几议事和衷办事无棘手也故何律师新政论议谓复古之要有七首择百挨以协同寅并吏礼二部而为一名曰内部宜添商部学部外部合户工刑兵而为八部以一人为宰相而八部之长使宰相自择其人夫政者各有专司不能专俎政既为某部之政则官必为某部之官故升降黜陟必由该部定议方能允当繁文末节治体无关于有谓之事而加之意先于无谓之事而省其繁故拜跪趋跄必概行除免而杰士始来故并吏礼两部而为一所以专责成而大得士也商务不兴则不能与敌国并立故加立商部学部不设则国内无堪用之臣故加立学部今强邻日逼时事多艰正宜澄官方安内而后可以攘外亟当力为整顿剔弊除奸为百姓求贤父母培养元气督抚司道以民事为重[府厅州县亦罔敢不以民事为重]州县不称其职知府揭之于上[司](师)司道不称其职督抚立上弹章督抚不称其职 朝廷立予罢斥整纲饬纪除恶择贤则一切病民之政皆不难扫除净尽矣故正本清源必自慎用督抚始
泰西日报尝谓我 朝内外臣工泥古不通今所学非所用偏重科甲上下相蒙植党营私卖官鬻爵不能量材器使有一人而兼数任者吏治不讲流弊甚多惟身家念重畏难苟安以聚敛为才能以废弛为节俭以因循为镇静以退缩为慎重以调停