左旋
而积习相沿弗思变计不知民至今日其困苦不堪言矣兵燹之余流离失业室家旷废田土荒芜而犹以已竭之脂膏填无底之谿壑嗷嗷之哀鸿几无生理贼匪之狡诈多端不惟胁民以咸亦且诱民以利为民则饥寒莫诉从贼则衣食有资愚氓无知几何不为其惑耶请再行严禁地方各官不得于正供而外任意侵渔为小民开一生路即为贼匪减一分来源所谓厚民生以正民德也一慎讼狱以平民怨也今之州县往往自耽安逸于一切词讼委诸左杂彼既身在局外岂复出以审详其贪酷之辈又贿赂公行是非颠倒不知一人号屈万众寒心一旦风鹤告惊或至乘机生变是岂民命之不古哉
叹息愁恨之心蓄于中者久矣嗣后大小词讼责令亲身研鞫无枉无纵盖欲使天下无叛民必使先天下无怨民也一善抚循而使民得所也国设亲民之官所以安民非所以害民也乃自军兴以来派兵车则四皆扰立团练则私橐必盈无事任疮痍之满前而不为设法有事恐饷需之累己而不为亲兵官之虐民也不一民之怨官也必深偶有不逞之徒一为煽动往往聚众抗官酿成巨案此其咎不尽在民也嗣后不论完善之地残破之区责令悉心筹画俾小民得所则上抚宇其民而民犹背叛其上有是理哉一勤晓谕而使民咸劝也
昔黄霸守颖川选择良吏宣布诏令使民咸知上意遂致教化盛行盗贼止息朝吏宣布诏令使民咸知上意遂意教化盛行不感激涕零者乃皇上之恩纶屡下而州县多延搁不行以其无利于己也上下揆违情志不通职此之故嗣后蠲缓恩旨固令迅速刊布至一切谕旨之关系民事者亦俱令剀切晓谕俾穷乡僻壤无不共闻庶民情固结而贼匪之势日孤矣以上四条请旨饬下各省督抚洁己率属实力奉行其地方有司破除积习着有成效者准破格保荐不次擢迁而仍蹈故习及奉行不力者予以严参将风声既树转移自速不惟贼气可以扑灭而郅治自臻上理矣
臣愚昧之见是否有当伏乞皇上圣鉴
安置流民议
流民者何失业之人也人而失业无以为生则必至无恶不作始而累其父母累其兄弟累其宗族无父母兄弟宗族者则扰及亲友及至亲友至无可扰则行路之人皆思鱼肉计日促情日迫则胆日大乡僻之处非无此等之人而势力尚孤则尚有所顾忌惟沪上五方杂处流民之聚较他处为多流民之凶恶亦较他处为甚官长几办不胜办本馆亦书不胜书虽有捕房局随时查察而流民之肇祸仍无日无之所谓去恶如去草根株不绝必至滋蔓难图在轻视之者则曰不过一流民耳何足为患不知小民为乡
里之害大之即可以祸天下能不亟思善法以处之耶十二日报纪流民横行一节云本城参署西施源泰煤炭店小主名成发偕友某乙往龙华游玩迨兴尽而返行至西门外斜桥畔适有无赖数十辈结队而来成发之车偶与碰撞若辈欺其二人年少孤弱遂逞其狐狗党之势拳飞踢任意攒殴并出利刀将成发乱刺致腰背受伤乙亦欲避无从被拖至田间以老拳奉敬呼啸一声各鸟兽散乙狼狈而归唤人将成发剑负而归以若辈素不相识无从根究执笔人阅至此不禁为之发指化日光天之下康庄大道之间胆敢如此行为可谓目无法纪之尤者矣
犹幸成发受伤未甚不致殒命现在既无从根究若成命案势亦必无从根究无论死者之家无从诉死者之冤无从伸地方官无从查访差役无从拿捉若辈得以逍遥法外依然无法无天非较盗贼为尤甚乎说者谓治乱民以重典惩一庶可儆百沪上流民之多皆由地方官仁慈宽纵故若辈无所忌惮自县署公廨以及局无日无流民之案问官不过枷之责之发所而管押之若辈遂视枷责为常事管押为安居且枷责有释放之时管押有满期之日至期满释放之后几如纵饿虎放饥鹰流民之习依然流民之胆愈大尚欲望其迁善改过不亦乎
难哉沪上非不办流民而流民之不见少者职是故也不知流民固宜重办然国家自有刑章流民虽无恶不作而不犯斩绞之罪亦断不能置之死地既不能皆置之死地当不过枷之责之管押之而已矣若谓惩一可以儆百则如张贵卿之事可谓惩之至矣何流民之肇事仍不见少耶然则不办流民而流民之害不能除即严办流民而不能人人严办而流民之害仍未能绝将流民竟无法以治之乎曰是不难设法以安置之则流民之害自绝矣安置之将奈何曰现在事事仿行西法此事亦宜师西法而变通之
西人以犯罪之人罚作苦工寓猛于宽最为良法中国宜仿而行之设立工程局派文员以总理之武员以管带之编为工程队凡有流民悉编入队无论地方何等工程即以若辈为之且若辈以犯罪之徒非兵勇可比仅给粗粝支营而居经费亦省且移工费以养之当有余而无不足或有虑其聚之后不受管束致生事端则宜照营制以一率十以十率百或分隶各营责成营官营勇督率之无事则养以粗粝犹之在自新改过所中有事则责以工役且在营中俾得稍知营规营制有事
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