左旋
夫英荷诸国招致华民开荒岛为巨埠是彼能借资于我也华民擅干才操利柄不思联为指臂又从而摈绝之是我不能借资于彼也及今而早为之图尚可收桑榆之[效](收)及今而不为之计必至忧杼柚之空查前督臣沈葆桢奏请将不准偷渡台湾旧例一概豁除曾奉特旨俞允省具文裨实政莫善于此迄今海内交口称便出洋华民事同一律可否吁恳天恩俯念民生凋敝敕下总理各国事务衙门核议保护出洋华民良法并声明旧例已改以杜吏民诈扰之端由沿海各省督抚及出使大臣分途
切实晓谕奉宣德意俾众周知并准各口领事官访其平日声名素称良善核给护照如是则不事纷更不滋烦扰可以收将涣之人心可以振积玩之大局可以融中外之畛域可以通官民之隔阂怀旧国者源源而至细民无轻去其乡之心适乐土者熙熙而来朝廷获藏富于民之益一旦有事缓急足倚枝荣本固厥效非浅所有拟请申明新章豁除旧禁以护商民而广招徕缘由理合恭折沥陈伏乞皇上圣鉴训示谨奏
是疏于光绪十九年五月十六日由英伦使馆发递七月初十日奉
朱批该衙门议奏钦此总理衙门于八月初四日覆奏应如所请
敕下刑部将私出外境之例酌拟删改并由沿海督抚出示晓谕凡良善商民无论在洋久暂婚娶生息一概准由出使大臣或领事官给与护照任其回国治生置业与内地人民一律看待毋得仍前藉端讹索违者按律惩治奉
朱批依议钦此
附陈派拨兵船保护商民片
薛福成
再臣闻流寓外洋华民以势孤气馁为他国人所轻侮西洋通例莫不派拨兵船保护商民俾旅居者增气以自壮近者中国海军各舰亦尝巡历新嘉坡诸埠华民喜色相庆以手加额谓为从前未有之光宠惟海军船数不多经费不裕势难分拨兵轮久驻海外华民集赀积少成多未尝不愿供给船费禀请酌派军舰稍张声势从前两广督臣张之洞曾议劝办此事未及就绪设令果有成效则海军省养船之费而有历练之资兵船无坐食之名而着保护之绩商贾佣工捐费不多颇沾利益使臣领事权力虽弱亦倚声援一举而数善备焉
臣属总领事黄遵宪相机利导据称闽商未肯出力事难必成臣是以有招护华民之请华商有力者之在外埠商务之旺衰系之军实之强弱系之即西人亦视之颇重也理合附片密陈伏乞圣鉴谨奏
许巴西墨西哥立约招工说
今天下诸国人民之众中国第一英国第二俄国第三中国人数在四万万以外大约四倍于英五倍于俄余因考二千年来以汉平帝元世祖明神宗为户口最盛之世然户多不逾一千二三百万口多不过六千万以内而已国朝康熙四十九年民数二千三百三十一万有乾隆五十七年民数三万七百四十六万有较之康熙年间已增十三倍之多道光二十八年会计天下民数除台湾未报外共得四万二千六百七十三万余人则阅时未六十年又增一万一千九百余万人矣自粤捻苗回各寇迭起弄兵潢池
人数几耗一万万有奇迄今荡平之后又已休养二十余年户口颇复道光季年之盛余尝闻父老谈及乾隆中叶物产之丰谋生之易较之今日如在天上再追溯康熙初年物产之丰谋生之易则由乾隆年间视之又如在天上焉无他以昔供一人之衣食而今供二十人焉以昔居一人之庐舍而今居二十人焉即较之汉元明户口极盛之时又不啻析一人之用以供七八人之用我圣清德威所暨罔间内外煦濡涵育泽及萌民生不见兵革户口蕃衍实中国数千年来所未有然生计之艰物力之竭亦由于此利病相倚丰耗相循有理所必至者矣
今欲筹补苴之策谓中国地有遗利与则己山之坡水之浒暨海中沙田江中洲沚均已垦辟无余抑谓人有遗力与则中国人数众多人工之廉减于泰西诸国十倍竭一人终岁勤动之力不能仰事俯畜彼知力终不能自赡则益好逸恶劳或流为游手或佣为会匪者所在多有仓不实不知礼节衣食不足不知荣辱自然之势也窃尝横览方舆盱衡全局而得补偏救弊之术焉方今美洲初辟地广人稀招徕远氓不遗余力即如巴西墨西哥两国疆圉之广不亚中国十八行省其民数不能当中国二十分之一其
地多神皋沃壤气候和平不异中国而旷土未垦勤于招致且无苛待远人之例诚乘此时与彼两国详议约章许其招纳华民或佣工或贸易或艺植或开矿设立领事官以保护而约束之并与订立专条彼既招我华民力垦荒土功成之后当始终优待毋许如美国设谋驱逐夫有官保护则遇事理论驳其苛例不至为远久所欺有官约束则随时教督阻其不法不至为远人所憎华民在此皆可买田宅长子孙或有数世不忘故土辇运余财输之中国者如此则合于古之王者有分土无分民之意且不啻于中国之外又辟一二中国之地以居吾民以养吾民也
于以张国势厚民生纾内忧阜财用广声气一举而五善备焉
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