左旋
一去差役差役之为民害各省皆同必乡里无赖始充此业传案之株连过堂之勒索看管之凌虐相验之科派缉捕之淫掳白役之助虐其害不可殚述民见差役无不疾首蹙额视如虎狼蛇蝎者差役扰民之事其报官者不过什之一其报官而惩办者不过什之五师徒相承专习为恶之事良由换官不换差役故根株蟠结党羽繁滋旋革旋复虽有良吏只能遇事惩儆稍戢其暴而已而终不能令种种扰民害民之弊一概杜绝太皿官署事事需差州县不皆久于其任势不能锄而去之别筹良法今钦奉明谕令将差役白役分别裁汰此诚恤民图治之要端也
此事自当转饬有司钦遵实办惟州县之听讼理刑催科缉捕等事不能不需人以供驱使若繁剧州县人少亦不敷用例定役食无多不足以资雇募拟令州县自行募勇以供驱遣大县百余名小县数十名以供上项各种驱使此勇既由官选募必自择妥实可信之人去留在官自然不能把持习气未深作弊不能甚巧但使本官约束严明即可不为民害用勇之与用差利害相去悬绝如虑人地生束其查案传人自有乡保可以指引如虑缉捕不知贼踪尽可临时购觅眼戋此项养勇之费应令各州县体察情形
就地筹办如州县以无款可筹藉口推诿亦尚有一办法大率民间词讼必有讼费少者钱四千多者数十百千不待审断一经过堂即须先纳此钱讼者久已视为成例各处相沿皆有陋规需索稍轻者即已欣幸应令州县照其旧规量为裁减定一数目以示限制此外不准多索分文示民周知即以此钱为养勇之费民间乐于去差役之害未有不踊跃交纳者大县讼多简县讼少如不敷养勇之费再行就地劝筹民必乐从惟繁缺州县差役多至数百人骤行革除虑其流而为盗应请限以五年次第裁革并给以三年役食令其各谋生计去此巨害则民气渐纾教养有所施矣
再者各国清查保甲巡街查夜禁暴诘奸皆系巡捕兵之责其人并非下流猥贱之人其头目即系武弁日本名为警察其头目名为警察长而统之以警察部其章程用意大要以安民防患为主与保甲局及营兵堆卡略同然警察系出于学堂故章程甚严而用意甚厚凡一切查户口清道路防火患别良莠诘盗贼皆此警察局为之闻京城现拟设立巡捕将来外省自可仿办兹拟令州县用勇即与用捕兵之意相近当于繁盛城镇采取外国成法并参酌本地情形先行试办以次推行警察若设则差役之害可以永远革除此尤为吏治之根基除莠安良之长策矣
一恤刑狱鲁曹刿之论战也谓小大之狱必以情为可战之具遂一战而胜强齐诚以狱为生民之大命结民心御强敌其端皆基于此非迂谈也我朝列圣皆以哀矜庶狱为心大清律例较之汉隋唐明之律其仁恕宽平相去霄壤徒以州县有司政事过繁文法过密经费过绌而实心爱民者不多于是滥刑株累之酷囹圄凌虐之弊往往而有虽有良吏不过随时消息终不能尽挽颓风外国人来华者往往亲入州县之监狱旁观州县之问案疾首蹙额讥为贱视人类驱民入教职此之由太皿外国百年以来其听
讼之详慎刑罚之轻简监狱之宽舒从无苛酷之事以故民气发舒人知有耻国势以强夫中外情形不同外国案以证定中国案以供定若照众证确凿即同狱成之例罕有不翻控者故外国听讼从不用刑求(求)重罪罕至大辟两端中国遽难仿照然而明慎用刑不留狱大易之文圜土教职事周礼之典疑狱与众共王制之法此皆中国古典旧章与西法无涉今酌拟九条一曰禁讼累每月诉讼差役家丁必索讼费视其家道以为多少至少者制钱四千薄有田产者任意诛求不满其欲者则诡曰案未传齐
致官不能过堂即恤民之官为之酌减定数不准多索然一官所禁后任复然差役不革此弊不除至传案株累最为民害其中有原告诬攀者亦有吏役怂恿本官者亦必须裁去吏役方能杜绝二曰省文法承审之例限处分太严而命盗案之报少必俟犯已供认而后详报盗案之例限开参太严且必获犯过半兼获盗首方予免议而讳盗之事多讳有为无讳去为窃讳多为少各省从无一实报人数者命案罕报罕结则多私和人命及拖毙证人之事民兔所以不伸也盗案不早报不实报则萑苻已起而上官不知寇乱所以潜伏也
二事关系甚大非宽减例处断无禁绝拖延命案讳[饰](饬)盗案之法至于上控之案其官吏偏私实有兔抑者自应澈究严惩乃近来上控者往往有讼棍主持意图攀累讹索图告而不图审以致被告羁延时日久而原告终不到案虽有原告两月不到将案注销之例而两月之久拖累已多即由省押发或已经逃匿或中途潜逃诬累害人情尤可恶应请明定例章如上控案已经批发而两月后并不到案者除照例注销外并将上控之人通缉治罪以后再将此案上控者亦即駮斥治罪究出架讼之人一律严办并请将土控承审迟延之处分分别情节办理此亦省拖累之一端也
三曰省刑责敲扑呼謈血肉横飞最为伤和害理有悖民牧
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