左旋
不知若听各营自行报出空额则永远推延捏名接充永无开革病故者惟有计成扣饷不发最为简易而分为二十年之限尤属从宽销除有渐改业有资断不至更有他虞惟各省间有不便裁汰者如湖南镇筸镇乃改土归流之地并无土着农民其地除苗产外土地皆系屯田民人皆系兵籍而入伍食粮为业其兵亦健朴可用从前屡立战功靖绥镇亦然是以光绪二十三年裁兵案内声明镇筸镇毋庸议减绥靖镇只裁一成拟请将此两镇兵额不再裁汰但将绿营改为勇营一切营制汛地名目章程统饬辰
永沅靖道会同该两镇酌定将绿营旧日故套空文摊扣积弊永远革除统照营勇办理此外他省如实有与该两镇相似者应由该省督抚酌办直隶练军应由直隶督臣酌办或谓为期过缓所省无多不知绿营规制始于前明以五百余年养成之痼疾若能以二十年扫除之即已非易假如自光绪十一年即定为二十年裁汰之议今已历十七年行将告竣矣计十一年以后即可岁省五百万二十一年以后即可岁省一千万矣惟是此项省出之饷只能改为养缉勇设警察之费不能指为充裕库储之计盖精练
备战之营只可屯劄省城及要隘重镇两三处断不宜各处分劄又蹈营汛之失省外府县亦未便听其空虚可即以此项省出之饷酌设缉捕勇营派赴外府择要分防并设警察之勇归州县调度不过改募勇丁则整饬去留其权在地方官勇可随时裁募弁可随时更换于弭乱安民既有实际而经费可免另筹此即与新增巨款无异矣
至于武职大小各员缺则拟请概勿裁汰太皿以后无论营勇如何整饬操法如何改练要必有管带之统领营哨各官又武备学堂教练已成之学生必有奖拔官阶以为出路而资效用又营弁剿匪捕盗着有劳绩者及操防出力者亦必有武职升阶以为奖励然则绿营可裁而武职之缺不能裁若至二十年以后则从前各路军营立功者无论大小将弁久已凋谢无存其实缺提镇大员既蒙特简且品秩已崇资序已深除才能统军带勇者自宜任用外其余即不能带勇者但开其缺拟恳赏加荣衔优其体貌照
旧支领俸廉如日本元老院之例至该员身故而止至实缺副将参游都守等官才能带勇者改隶勇营不能带勇者即开其缺如有识字晓事者准其呈词降等改就文职用以知府同通佐贰等官如副将改用知府以下递推千把改用杂职臣等深知外省情形绿营将弁若得改为知府同通佐贰无不欣幸乐为其开缺而不能改文者如系稳练勤奋之员可令供他项差委如缉捕转运提防等事其平庸无能者亦可加以升衔量给薪水盖为旧日营弁别开自效之仕途即可腾出武缺以授有用之将士其候补武
职能改文者或与实缺武职同或再降实缺武职一等不能改文而才具又无足差委者从优资遣回籍若照此次所奏设文武学堂罢武科两条办理二十年以后凡为武职者断无不读书识字之人亦无不晓兵事不能带勇之人其仅存[旧日]候补(旧日)绿营之将弁太皿亦寥寥每岁需费无多不过十年即已渐次减尽矣似此分别位置变通有体恤绿营将弁之方即可无碍整军经武之政太皿绿营兵之不能裁皆由于武官之把持鼓动必将武职官弁设法体恤使其得所自无窒碍矣总之一省必有
实缺武职若干员俟绿营兵渐少以后则通省为兵者止有勇营之一途其驻扎糸地方责成所在皆非绿营营汛之旧应如何更定营名以符名实即以现带勇营之员充补抑或酌留数缺以位置他项武职之处统俟随后从容筹议
一简文法恭读此次谕旨其要义有二一曰简二曰宽实与圣经居敬行简宽则得众之旨相合钦服莫名窃惟立法所以防弊而任法适以生弊诚以文法过繁则目力精力皆有不给必致疲劳于虚文而束略于实事吏议过密则贤者苦于束缚不能设施不肖者工于趋避仍难指摘以致居官者但有奉法救过之心思并无忧国爱民之诚意况方今事变离奇动关大局即昼夜精思破格振作犹恐无济若再困之于簿书期会之间则国家利害安危无暇筹及矣夫衡石程书专用督责秦之所以亡也斲雕为朴吏治蒸蒸汉之所以兴也
隋以察而乱唐以宽而治宋以繁而败金以简而胜此治国治军得失之定论也简文法约有三端一曰省虚文凡部院文移外省公牍多有陈陈相因无益实政者有册籍浩繁无关利弊者有末节细故往返駮查稽延时日者有循旧具报出结并无实事者此类不可殚述拟请饬下京外各衙门通行澈查酌量省罢至于无谓仪节徒致废务妨要者亦请查核酌改从简一曰省题本查题本乃前明旧制既有副本又有贴黄兼须缮写宋字繁复迟缓我朝雍正年间谕令臣工将要事改为摺奏简速易览远胜题本五
十年来各省已多改题为奏之案上年冬间曾经行在部臣奏请将题本暂缓办理此后拟请查核详议永远省除分别改为奏咨一曰宽例处范仲淹之言曰士大夫公罪不能无私罪不可有洵为名论方今吏议繁密京外各官殆无一人
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