左旋
瑞士者在众邦之公会呈递国书于各邦亦各呈递一本自一千八百十五年重修合一条约之后其通使之权归之上国遂有上国遣使驻札法奥二国之事但议立和约之权各邦仍操之于己自一千八百四十八年复重订合一之约而通使之权专归上国矣至亚利加合众国之除经国会允准外严禁各邦彼此擅立盟约及与外国私立约据等事
凡立约赖某国保护者于自主之权无若约内未经载明推逊通使之权不能因赖保护遂不认其有此权也通使之权遇有争执疑惑或于彼此政体有窒等处则遣使接使不加以公使衔者往往有之出亡之君时有特遣无名使臣前往某国如十数年前美国南省叛乱遣使英法是时英法虽未认其国亦未尝不接该使之公文
通使惟主国能操其权但国王通使之权有时为本国律例所限制遇属地距本国窵远者该处镇守大臣往往有接使遣使之权因地处远方此乃代君而行耳两国非有立定专条则各有可遣之例并无必遣之势
通使之权国内不可一时或缺遇有君位未定或国君尚在龄或有疾病不能躬理朝政则通使之权必操于摄政者如英国君主寿治第三布国君主征德理第四皆患痴颠之症当时遣使接使皆归摄政又如昔之波兰国择主未定时依然通使
再国君尚在龄或因疾病其简派之摄政大臣于议立条约缮写国书等事皆当代君秉权画押仍系国君出名至国君让位之后与被敌擒去寄食他国者皆不得操遣使之权
出亡之君虽失君位未必失通使之权新君虽得君位未必有通使之权接待某君之使臣即为与某君交好之据或与得国新君交好互相通使或仍与旧君往来认为正主或与二君均不交往皆由各国自行裁夺欧洲大国遣派驻扎土耳其南亚利加以及瓦墨南邦之总领事官均兼公使之职 历来出亡之君有仍行遣使之权者各国若不欲结交新君即仍接旧君之使
旧君与得国新君皆遣使臣同膺公使职衔无论何国不能并接否则招尤受累更有此国不显认彼国所偁之号以及自主之权往往不接其来使者此乃失和之衅昔有法国宰相名马塞林者曾接英国霸主格龙威之使于其旧君之使遂拒而不接又英国君主槎耳第一在位时国会揽权与君相争皆遣使土国该国接待国会之使而不接其国者之使此皆二百余年前之事于十五年前义国君主战据纳邦各地乃遣使使英国英遂接之复函致纳邦之使谓现在不能以纳邦为自主之邦即不能以该使为公使矣
时有日耳曼数邦不接待义国之使义国将给该邦领事之准行执照概行撤销以示酬答焉
欲仍保全两国和好当另设法变通十五六年前布国新君登位各国遣使庆贺时有义国使至布乃却之不接以为尚未认义国后乃议定将该使文凭之上改书某君头等钦差大臣布遂接之意在其君而不在其国也 日耳曼虽有数邦尚未认意大利之国而义国使臣仍行驻扎京都惟于一千八百六十五年将使臣撤回改派办事大臣暂署以其免递国书之故耳
论接使之权
凡自主之国除与某国立约议定不得接使外莫不有接使之权然非有条约言明其国并无必接之势布俄两国各遣使臣驻扎罗马而教皇使臣两国至今尚未愿接待教皇使臣洋称为司农虽使臣过境其准否仍听该国自便但拒而不准者寔为罕有一千八百五十四年美国驻扎日国公使赴任路过巴黎该大臣函致法国欲在该处暂息数日法国未允并覆以若该大臣毫不逗遛方准其过境查该使名苏类原系法国人氏与该国执政大臣素有嫌隙今膺公使路过此地恐藉其权制滋生事端是以未允其在此停留现在各国皆互相通使且常川驻京成为常例如既认某君为国主而绝其来使者非有紧要之故断乎
不可发氏云凡邦国因事故不欲某国使臣入境应于边界内限定某处遣员告知不准入境方可使臣既奉命而来不可无故阻其前进
有允准接其来使而从中立定章程如按现在常例某国之人充他邦之使其本国之君不以全权钦使接之但视为办事大臣按日耳曼国会定例旧都福兰阜之人除在本都充当国会大臣之外不得在他邦选膺此任按某国人民既入外国籍贯若彼国授以公使之职驻扎故土亦无不可如近时俄巴两国所遣驻札公使法国均系法国人民而改入彼国籍者按今日耳曼小邦往往有选派奥国人民在奥都充当办事大臣之事于一千八百五十五年昂浦各处有委派英人在伦敦作为办事大臣者此等使臣
除供职外仍属本国管辖而仍归本国管辖更有因来使之职衔为他国辞而弗接之者至教皇之使不必以教皇所授之权接之断无他国干预内政之理耳日耳曼奉新教各邦以及丹国概不愿接待教皇之使因教皇夜郎自大时以吾子呼君主焉英国与教皇通使昔为例所严禁惟于一千八百四十三年方弛此禁虽然仍不愿接方外之人充教皇之使法国虽接教皇之使仍有
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