左旋
下之要务惟用人理财两大事用人者进君子退小人而已理财者使所入足供所出而已我皇上旰食宵衣旁求吁俊用人之际圣心自有权衡惟是理财一道则承平日久供亿浩繁损上益下之念无日不于宸衷而量入为出之规尚似未筹乎至计礼曰财用足故百志成若少有窘乏则蠲征平赋恤灾厚下之大政俱不得施迟之又久则一切苟且之法随之以起此非天下之小故也大学之言理财曰生曰食曰为曰用夫生与为事属乎下者也今天下之人皆知致力上不过董其纲纪而已食与用权操乎上者也
非通各直省为计合三十年之通俾宽然有余不可顷见台臣请定会计疏内称每年所入三千六百万出亦三千六百万食不可谓寡矣又直隶修水利部臣至请捐道府大员用不可谓舒矣臣观往古承平之余每以乏财为患其时之议不过曰汰冗兵省冗员行节俭今行伍无虚籍廪给无枝官宫府无妄费是节之无不至也过此则刻核吝啬矣唐宋之税粮有上供有送使有留州催科有破分即明万历以前征追亦止以八九分为准至张居正当国乃以十分考成今直省钱粮俸饷之外存留至少而且地丁有耗羡关税有盈余盐课有溢额是取之亦无不至也
过此则为横征暴敛矣然就今日计之则所入仅供所出就异日计之则所入殆不足供所出以皇上之仁明国家之休暇而不筹一开源节流之法为万世无弊之方是为失时以臣等荷明厚恩备官台省而不能少竭涓埃协赞远谟是为负国虽其事至重断非弇昧之见所能周悉然事无有要于此者固不能默而息也以臣之计一曰开边外之屯田以养闲散一曰给数年之俸饷散遣汉军一曰改捐监之项以充公费三者行而后良法美意可得而举也何也臣闻宋太祖之有天下也举中国之兵只十六万至英
宗治平年间至百二十万国力为之耗竭神宗时革其弊于是王安石行保马之法以汰兵行市易免役之法以生财而国事已去明之宗枝不仕不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何也力不足以给之也今满州蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治之时一衍为十而生计之艰难视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之弊必如北宋之养兵下之弊亦必如有明之宗室此不可不筹通变者也臣窃以满州闲散及
汉军八旗皆宜设法安顿查沿边一带至奉天等处多水泉肥美之地近日廷臣如顾琮等俱曾请开垦请遣有干之大臣前往分道经理果有可屯之处特发帑金为之建堡墩起屋庐置耕牛农具令各旗满州除正身披甲在京当差外其家之次丁余丁力能耕种者令前往居住其所耕之田即付为永业分年扣完工本此外更不升科惟令其农隙操演则数年之后皆成劲卒复可资满州之生计其逐年发往军台之人养赡蒙古徒资縻费莫若令其分地损资力此后有愿往者令其陆续前往此安顿满州闲散之法也
至汉军八旗已奉有听其出旗之旨以定例太拘有力愿出者为例所格例许出者多无力之人恐出旗后无以为生以故散遣寥寥今请不论其家之出仕与否概许出旗其家现任居官者各给以三年之俸饷其无居官者统给以六年之饷银其家产许之随带任其自便彼在旗百年势难徒手而去若许带家产又有并给三年六年之俸饷将此一项经营亦可敌每年所给之饷则贫富各不失所而五年以后国帑之节省无穷即一时不能尽给分作数年以次散遣帑藏亦不至大绌其都统以下章京以上等官各按品级陆续改补绿旗提镇将弁此安顿汉军之法也
臣又按耗羡归公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年间法制宽略州县于地丁之外私征火耗其陋规匿税亦未尽剔厘上司于此分肥京官于此勒索游客于此染指分肥则与为蒙蔽勒索则与为游扬染指则与交通关税致贪风未泯帑庾多亏自耗羡归公之后一切弊窦悉涤而清之是为大利然向者本出私征非同经费其端介有司不肯妄取上司亦不敢强其贤且能者则能以地方之财办地方之事故康熙年间之循吏多实绩可纪而财用亦得流通自归公之后民间之输纳比于正
供而丝毫之出纳悉操内部地丁之公费除官吏养廉之外既无余剩官吏之养廉除分给幕客家丁之修脯工资事上接下之应酬舆马蔬薪之繁费此外无余剩每地方有应行之事应兴之役损己资既苦贫窭请公帑实非容易于是督抚止题调属员便为整顿地方矣不问其兴利除弊也州县止料理案牍便为才具兼优矣不问农桑教养也臣不敢泛引请以近事之确凿有据者言之足民莫大于垦荒而广东一省荒田至二万顷无有过而问也足民莫大于水利而西北各省水道从无疏浚陕西郑白二渠昔人云溉田六万顷今湮塞不及溉百余顷湖广出米接济东南而湖岸之堤工派官派民究无长策也
足民莫大于平粜而贵粜则时价不
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