水利而已矣夫 国初养旗丁以拱京师比于汉之南北军诚得内重外轻之势然二百年来生齿日繁使皆仰食 天庾必不可以久今若定以额数简其精锐别为一军其余并令各寻所业与汉人等一转移间而 国家之所省多矣至于去冗则非闭捐例严保举不可夫今日外省之官科目不及异途之半而京师各官自员郎以下亦皆可以资入至保举之滥自监司至守令佐杂更不知几千百人此其人即小有技能然非读书稽古又大率躁进之徒使之踞于民上不惟虚糜 朝廷之廪禄而亦重以剥小民之脂膏今若永闭捐例保举一途申连坐之法令大吏不得滥予前此捐职保举人员在京由各部在外由督抚严加甄别除才绩卓著者奏留外余俱听其回籍如是则 国家之所省愈多矣其尤要者则在乎兴西北之水利夫土无瘠沃水利之兴废即其瘠沃今日西北之石田皆三代膏腴之地夫谁不知之而水利终未能兴者以费巨而任使又难其人也夫虑其费巨而无所出则莫若渐以行之令地方官得便宜从事募民修陂塘筑堤岸垦荒田而免其起科小民易于趋利必踊跃从事苟得各州县相率为之庶力众而事可办若夫任使之人则在各大吏之实心整顿严其赏罚一其事权久其任使天下岂无郑国邓艾其人者乎行之有效然后尽折东南之漕输银 天府不特东南之民力以纾于 国计亦永永有赖焉其与斤斤于海运之得失者奚可同年而语乎愿以告天下之有心经世者
卷六十八 理财部十三 仓储
积贮议
储大文
议积贮者自管贾而降论綦繁矣而其实莫善于李悝之平粜大饥则发大熟之所敛中饥则发中熟之所敛足国足民后世胥不能易也汉耿寿昌常平仓谷贱则增价而籴谷贵则减价而粜亦本李悝之遗意而隋长孙平义仓每岁丰令民出谷麦一石贮之社司而不领于郡县议者谓视唐之义仓于民尤有利故宋朱子社仓请官米六百石后遂积至三千石乃复以官米还官凡领支者尽捐息米止取耗米三升而崇安一乡遂无饥馑之患此岂直社司出纳之计算哉凡国计胥可通焉自汉赵充国请中丞籴米百万石广贮金城寿昌虽不能行而后世皆用其策以为足饷之经画宋张方平言汴梁地平衍以兵立国积贮尤急当时宰执谓非寻常奏议比至殿上肃容而诵之故自唐以降硕辅计臣筹及军国凡和籴博籴俵籴结籴均籴括籴折籴诸令其名不一其规例亦日以滋繁而唐河西岁收米二十六万石则瓜沙统此矣陇右岁收米四十万石则鄯迭统此矣韩重华营田振武天德岁博易屯伍二十万石以赡军则丰胜统此矣此或营籴屯籴之当议者也唐太原集津诸仓置于沿河元亦集乃在甘肃北且犹置屯曲尤在瓜肃间且犹置仓明初沿会通河临清德州胥置仓此或廒廥之当议者也宋李沆制置六路发运令荆湖南北江西路运上供米至白沙者易舟而载盐以归夫米艘至白沙既可载盐则盐艘至荆湖江西亦可载米而沿江诸纲船准此矣此或转运之当议者也今 国家制用符礼记委积合周礼宇内之积贮既至足矣而复遣清望官收诸省米以给储蓄则平籴和籴之制又奚事繁辞或亦曰使有菽粟如水火焉已矣
积贮
黄六鸿
夫三代而下之言积贮莫善于平粜常平社义诸仓之法矣然而初行有效久则弊坏者创始之人以实心而行良法故法兴而利溥继起之人以良法而济私心故法敝而害滋如汉耿寿昌之常平始甚益民后刘般以侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平而罢隋长孙平之义仓当社而立即委社司简校吏不得操储峙委积小民均利后因贮在民间多有损失又议置仓州郡一遇凶馑赈发受惠者皆近郭力能自达之人而远乡僻壤孤甇无告不获沾龠合唐太宗诏置义仓令亩税二升为不登之赈贷又置常平仓以备凶荒后高宗时稍假之以给他费至神龙而略尽宋代屡置惠民常平以防凶荒后因兵食不足乃分常平数百万缗助三司以给军费熙宁间王安石乃刱立三司条例司尽废天下常平本而易为青苗钱于是百姓无凶年之赒赡而有乐岁之困穷由此观之岂法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得尽有其人而后议其法乎今 朝廷备荒之政命直省建立常平令捐谷得补太学明经近复允计臣请听民间照亩出粟以为积贮其为灾民计可谓详且切矣然备贮之粟春则减价以粜秋则增价籴买还仓非即耿寿昌常平之制乎然今之捐纳半徇于上司亲友之情面半没于官役朋比之侵渔而廪中之储濩落无几恐其一朝败露遂假潮湿浥烂之辞而为出陈易新之请以掩饰其欺及不幸而去官亏空之弊水落石出其迭万盈千见之参奏者比比皆然是朝廷惠穷民之具竟饱奸贪溪壑之吞较昔刘般指寿昌常平之流弊又不独侵刻百姓豪右为奸而已也今之常平等谷皆于城享邑置仓吏胥掌其出纳其意以贮在民间多有损失莫若近之官长就便稽查而委之主守以专责成亦即隋之社仓改之州郡之谓也然而旱潦偶罹饥荒望赈四远孤穷既不能为升合匍匐而来百里元侯又不能为挽负乡村而去则赈济止在城而不在乡夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而远僻不沽龠合同出一辙哉鸿以为欲仓贮有备在于官得其人欲侵刻无闻在于制得其法欲远近均沾在于常平仓社之并设愚请得而申言之可乎夫仓贮之所以空虚者由主守之无稽而本官之悬欠无补也无稽则吏易以作奸无补则漏日形其罅欲求充备难矣为有司者诚能选小心畏法之胥以为典守俾其出纳有考多寡有数以严立其罚及出易之际官勿自用使谷去仓而银须归帑亦不