末之张士诚以盐徒而盗据吴会其小小兴贩虽太平之世未尝绝也余少居昆山常熟之间为两浙行盐地而民间多贩淮盐自通州渡江江其色青黑视官盐为善及游大同所食皆蕃盐坚致精好此地利之便非国法之所能禁也明知其不能禁而设为巡捕之格课以私盐之获每季若干为一定之额此掩耳盗铃之政也宋嘉佑中著作佐郎何鬲三班奉职王嘉龄上书请罢给茶本钱纵园户贸易而官收租钱与所在征算归榷货务以偿边籴之费可以疏利源而宽民力仁宗从之其诏书曰历世之敝一旦以除着为经常弗复更制以是虽当王安石之时而于茶法未有所变其说可通之于盐课者也
盐法论
曹一士
天地有自然之利焉固为民而生之也为民生之而不听民之取之则利壅于上而下有遏绝无赖之忧然听民取之而一切不揽其权于上则豪宗猾吏操赢缩以乘时之缓急其究也利归于奸人而民愈重困夫天地自然之利莫如盐而一切揽其权于上者莫如盐法论者以海之谋禁及聚庸辄以罪桑孔之律上及夷吾于戏耕凿之变而为井田井田之变而为阡陌势不可以复反也苟听盐之自生自息而无有为之厉其禁者吾见海滨之民其亦日寻干戈于菹薪斥卤之间尔矣有圣王在上虽微管氏得不起而大为之防乎夫禁之是也而所以禁之之道固将以利吾民也考之于古盐法屡变大抵不出收盐与收税两端官卖与商卖两术如齐则计其钟釜而官出之又征而积之矣汉则因官器作盐官与牢盆矣后汉则卫觊请置使者监卖盐魏武从之矣陈文帝则立海盐税矣后魏宣武则立盐池税利迄于永熙傍海置盐矣唐开元中盐池有租盐井有钱欠即均征户矣至于收盐转鬻商人置亭户以司丁置巡院以捕私盐者从刘晏之请也宋雍熙中令商人输粟塞下增其直给颗末盐矣端拱初置折中仓听商输粟京师优其直给江淮盐矣至建盐仓于真州俟漕船回空即载盐散之江浙湖广者本李沆之议也有明参用汉唐宋之法洪武中每一丁给工本钞二贯又给以草荡灰场此即官与牢盆之意也又令商人输粟诣边换引边粟实而盐课不亏是用宋法而得之者也自宣德而有存积常股之名以八分给守支客商以二分存官候缺饷召中人到即支其价重迄宏治朝徐溥倡议而叶淇成之令淮商引盐悉输银户部送太仓银库分送各边是用唐转鬻商人之法而亦未为大失也乃自成化时林诚奏定盐课之例以半折银解京半存场给客于是不征盐而征银遇有佥补即议均赔盐法始与古大变私贩之徒有以借口而利归于奸民害丛于贫延至万历之季而民困甚矣夫法之既敝未有不穷者穷而无所入于是必有一途焉因其势之不得不然而自趋之在上者因而予之则民乐其便而法可以久则今者商买盐于而官取税于商诚不易之法已何者官征银于而私贩滋多则官病官取盐于而吏上下其手不免有抑勒折阅之患则民病孰若自之自卖之无亭户总催之赔纳无各乡滨海之区分商自收之商自鬻之无存积常股之濡滞无折征给发之纷纭其法若与古一变而历代之积弊廓如民之所便势不得不趋于是即理不容不出于是故曰法莫良焉
然而商人计引以买盐引额之外商人不敢问也而盐之所产实不可以引额限于是私贩之弊复丛生其间官从而立之程曰岁捕私盐当若干捕不及额者有罚利之所在虽严刑峻法莫之或止有朝铁趾而夕泛鹾耳不宁惟是此数十万游手无赖之徒既无闲田以驱之农不为私贩其肯晏然而已乎且夫上之人定其额而限之捕是明知夫盐之所产之不尽于商引矣委而弃之乃掩而取之于义何居何莫非天地所生以利吾民之物也然则将听其私贩而莫之禁乎曰不然民有不尽之利我固将以不尽者予之而收其余盐请仿唐时常平盐法每岁俟客引既足即令民以余盐具数诣官告买官为给价如其与商市之数籍而记之而上之于运司视其地去盐乡远者设仓置守如积谷之法遇岁霖潦盐或不登商引告滞价将踊贵则运司为减价以粜散之州县是其始也场无弃地之货所以利民者一其既也市无骤长之价所以利民者又一而国家于引额之外亦可岁收余盐数百万石为缓急之备此刘晏所以裕国而民不知病者也曰官与商收盐之价其不能如私售之价明矣焉保民之必无出于私也曰吾岂特收之而已吾仍将禁之请为申明旧制负戴于道路者勿禁离若千里以内者勿禁而江海出入之所艨艟巨舰巡哨倍严矣夫前者莫为收之而徒禁之民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也既收之然后从而禁之犯者必论如法民又何说之辞乎若是曷不增引之额而必余盐是收为曰有定之谓额无定之谓余额一增则后不可复减且商人方怵于正课之难办又增其引谁乐受之若夫余者多寡视晴雨有无在勤惰不拘其数不强其来此国家以所酬美利惠穷黎而不言剪言剪于少男少女之算异于所云坐长十倍也然则官收而官粜之与商并行可乎是争利也汉献时以流民失业欲因盐直市牛劝耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所谓求利未得敛怨已多者不可以不戒曰我所为收余盐者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私盐绝迹商引无壅将盐之贵不至于伤民而贱不至于伤商民之利商与被之矣夫商与民则孰非国家以自然之利共之者哉
更盐法
天津道郑祖琛
弊莫甚于盐法而盐法之弊由于引目之不能流通价直之不能平减故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地听民辟地为场开畦置或商出本以售之或官出帑以收之转授之商以行之由部给引受之于