抚等恪遵上年十一月初二日 谕 旨踏实地不论勇营绿营迅速大加裁汰其直隶之练军旅顺之毅军长江之内河水师亦即切实裁他如江南之榆关撤回各营浙江河南之新募各营陕西之善后防军尤应一律尽裁毋得藉词推宕至裁减勇丁或应分别远近酌给一二月遣饷以资旅费裁制兵或因体恤贫苦酌给半年一年饷银饷米以资生计计臣之策不可谓非尽善尽美矣然语有之招兵容易撤兵难中国各省无业游民不可胜计当招募之时虽云来自田间今之兵勇无一非昔之农夫不知为农而苟可温饱皆有室家田庐之恋谁肯舍桑梓而撄锋镝其应召而来者类皆无业之民居多虽未应募之前既无执业亦未必不为地方之害然既无党羽其势尚孤且未入营其胆尚小一经招募入营之后虽不足以临大敌而凶悍之积习已深骤然散之名曰归农谁复肯再事耰锄以安陇亩乎于是有散而不归有归而复出呼朋聚党小则为贼盗大则为强寇在 朝廷固可节饷需充国用而民间受若辈之害竟无底止自议和之后新招之勇即经裁撤天津几酿闹饷之祸从可知裁兵之不易矣原奏又云自行知各省以来惟山东分限五年裁五成又请裁防军一万六千余人练军一千九百余人最为认真办理除绿营不计外四川则裁改一百二十余名江苏则裁改四百八十余名安徽则裁一千八百余名湖北福建各裁改三千余名各省兵勇几八十余万岁需饷银三千余万而裁改之数止如此奚济于事不知所裁之数虽止于此而各处抢之案已层见迭出一经破获无一非撤勇之所为若再多裁则必至盗贼愈多民难安枕矣然则兵竟不可以撤乎曰撤之固宜也惟须筹安置之方尽善之道曰酌远近给恩饷使各归农亦可谓安置尽善矣何如而犹流为盗贼乎曰既肯为兵勇之人断无再肯归农者蒙意现在各处矿务铁路方兴需用工人不可胜纪若将所撤之勇使之工作既可以束缚其身又可以养赡其口公家既省饷需民间可免滋扰不亦一举而两得乎若工作有停罢之时则若辈劳苦已久积习渐忘再使为农则其性易驯其分易安矣刍荛之献不知当轴者能不河汉斯言否也
裁兵加饷说
近日言兵者纷纷建策或有议置唐代府兵者惟今昔时势颇难合宜惟有裁兵加饷四字殊为救时良药盖众而不精虚糜饷项不如不众而精可收实用也故裁兵加饷其法不增费于国帑而可收效于行间法诚善也然兵在行伍久恃此为菽水之资一旦夺其所恃得无有怨望而生事者一人攒眉百夫攘臂事诚可虑然而裁兵加饷一节虽非通行饬用而左伯相已试之于前营伍中颇可收效苟通行饬用仍当逐省逐标试办非必刻日齐举也唐代府兵虽最为近古然已不宜于今日府兵在承平时率皆安居田亩每府有折冲领之折冲以农隙教战阵国家有事征发则以契符下其州及府参之至所期处先由将帅按阅有教习不精者则罪其折冲甚者罪及刺史军旅则加赏赐行者近不踰日远不经月高宗以刘仁轨为洮河镇守以图吐蕃始有久戍之役武后以来承平日久武备废弛开元之末张说始募长征兵谓之广骑其后益为六年及李林甫为相诸军皆募人为之兵不土著又无宗族不自重惜祸乱遂生德宗与李泌议复旧制泌曰今岁征关东卒戍京西者十七万计粟二百四万斛国家经费不充未暇复府兵也上曰亟卒归之何如对曰陛下诚能用臣之言可以不戍卒不扰百姓粮食皆足粟麦日贱府兵亦成上曰果能如是若何而可对曰此事须急切为之过旬月不及矣今吐蕃久居原兰之间以牛运粮粮尽牛无所用请发左藏恶缯染为衫币因党项以市之每头二三疋计十万疋可致六万余头又命诸冶铸农器籴麦种分赐缘边军镇募戍卒耕荒田约明年麦熟倍偿其种其余照时价五分增一官为籴贮来春种禾亦如之关中土沃而久荒所收必厚戍卒获利耕者浸多边居人少军士月食官粮米麦无以售其价必贱名为增价实比今岁所多矣且戍卒因屯田而获利则安于其土不复思归旧制戍卒三年而代及其将归下令有愿留者则以所开田为永业家人有愿来者本籍给长牒续食而遣之据应募之数移请报本道虽河朔诸帅得免代戍之烦亦喜闻矣不过数番卒皆化为土著乃悉以府兵之法理之是变关中之疲弊为之富强也查屯田之法起于赵充国然平遂罢屯田又置金城属国以处降则善后之法有未尽也邺侯因戍卒成而屯田屯兵复府兵其言凿凿可任不知何以不行然均不宜于今日或者裁兵加饷之法行则必沙汰无用之兵兹各省虽肃清然兵燹后荒地尚多各将沙汰之兵给地给赀使行开垦数年后方升科其愿留者或照所垦酌给十之一二以为世业是在化李侯遗意使国无旷土野无游民之一助焉耳
恭读 上谕裁兵节饷谨注
处今日而筹时务事在两难观今日而论情形弊在两可何谓两难自五大洲通商以来强邻日逼俄窥于北英侵于西法夺于南日本又强于东海于此而欲为自固之计为御侮之谋是非讲求兵备不可欲讲求兵备非规复海军整顿陆师坚其壁垒精其器械不可则兵额宜递加兵费宜广筹也不然而何以资战守哉然自交涉以来费用日繁无事之时已形不足中东一役所费兵饷不计外偿一宗罗雀掘鼠尚未缴清外洋之债愈积愈多内地之财愈搜愈竭即平常之兵饷已有日不暇给之势而欲再筹添补则经费更必不敷此非两难之事乎何谓弊在两可无事之时兵备废弛不思训练及事起仓卒东募数百之军西招数千之勇不及训练驱而之阵无论胜败而饷则必需即万分支绌之时断不能使之拐腹从事东移西凑仅顾目前及乎事平统核所需皆未来之弥补殊难则又不能不勉强