太公望而兴周汉高祖得萧曹韩彭等而灭项羽刘备得诸葛武侯而王巴蜀自魏晋以降亦莫不以贤才之升降离合为国家治乱存亡之枢纽今省府州县俱有书院国家又今主考学政拔取人才以贡于 朝廷宜乎忠良并进不患当路之无人矣然卒未闻国家真得养士之效者以所习非所用也今宜亟仿西国学校之规制设小学于城乡设中学于府州设大学于省会令民间子弟自幼俱入小学成童以后俱入中学视其质之所近才之所宜各授一艺或兼众艺专精数年贡入大学以练其才古人有言百年之计在于树人此之谓也二曰开采矿产有可以为生民莫大利源者莫如开矿盖五金煤铁等为地中之藏自古以来未尝泄其精英即有所取亦不过取诸近于地面者而已泰西各国竞求开采地中珍日出而不穷每年获利不知几千百兆民赖以富国赖以强夫西国矿产不及中国之多而得利已如此之巨苟我于矿苗最旺之地仿效西法依次开采其利无穷其财实不可胜用矣三曰创造铁路昔费长房有缩地之法然亦不过故神其说未必确有是事也而铁路之神速实不异于缩地也考铁路之兴不及百年今欧美诸国无不有之而尤以英法美德俄数大国为最多驰骋往复瞬息千里平时则便于商贾之懋迁有无有事则便于国家之征兵调饷其利益实不可胜言我中国未尝不知之亦未尝不欲行之昔年刘省三爵帅张香涛制军曾上开铁路之疏传诵海内识者伟之特以经费浩繁难于筹措又因一二迂腐之士以为铁路一开民间舟车俱无所用小民无利之途于是因循至今未见举动深为可惜亟宜力筹经费驳斥浮言特招洋匠决意开创先立干路后设支路宽以一二十年之期使遍行于二十三行省之内岂非至要之图乎四曰操练兵法中国绿营兵共有六十六万一千余名而八旗禁旅及各省驻防之兵尚不在内然如往者粤寇之乱捻党之炽全赖湘淮各勇之力以平之未收养兵尺寸之效者何也因其积习深而暮气中之也今宜仿西国操兵之法择身体强壮不吸鸦片者十万人优其月饷精其器械练以德国兵法教以枪准头有事时则由铁路运载赴敌必能得力此靖内乱御外侮之要事也以上四策祗为近今切要之端并非治国之大纲尽于此而已也所愿当轴者勿畏难勿苟且实心实力以求实效将此有益于国家者次第举行十年之后有效可睹二十年之后不能富且强者未之有也
救时十二策
中国上下相忍遂成积弱之势然天泽严而人心固国势虽不振而鲜猝至之患惟是习于因循愈趋愈下反为蹲夷踞肆非我族类者所笑法积久而弊生则整饬宜亟已然欲一洗相忍之习其势又格中国治民之官少而治官之官多牵掣多而事权不壹情面多而难以破除至如在官吏役禄不足以代耕弊窦丛生尤难究诘此相忍为国而积弱之由也而议者谓宜通下情也曰开议院谓宜养人才也曰广设官学堂改科举法可谓知本矣然行之多所窒碍无已求有裨于时政而于事势无阻隔者条而举之有十二策焉
一曰兴水利以固畿辅也燕齐为中原沃壤水利未开致多不毛仰食东南非计也愚以为宜专派大员督办畿辅水利近日州县佐贰官几同虚设可每县责成一员会绅办理有水之处画为沟洫无水之处仿江浙引水建闸之法时其启闭以备旱潦地方有益之事亦不必尽费官帑或骤难举办则令富民各于住宅前后开塘虽无大效然苟旸雨愆期则涝可宣泄旱可车戽万一河患波及稍资容纳塘中置筏亦便于播迁但得相效慕即可逐渐联络为河且水利既开则租画沟分戎马不能驰骋可资险固近畿有一石之收南漕有数石之费可以节用北方民悍使有恒产可以弭盗支流既多分杀大河水势则治田与治河相表里边疆游牧地可资屯垦有事则兵无事则农即或土不宜稻亦可种植大小麦薯芋麻绵草莺粟等类务令地无旷土夫天下大患在农民少而游民多荒芜生饥馑饥馑生寇盗水利既兴衣食给足则金玉货贿可有可无而皆足以自固二曰复农官以劝耕桑也北方赤地千里固无论已即南省财赋之地亦多旷土谓田多人少则游手者何止亿万计无他率作之道不讲也农视齐民为贱则黠者弃焉官不与农相亲则近者忽焉夫今之冗员多矣计莫如去闲职复农官躬履田畴亲司督课赏视新垦之多寡罚视新荒之有无愿农而无田者官给荒产而科其租无力购置农器者饬取妥保由官借给耕本分限偿还而免其息如是则游惰少而盗贼不生三曰讲制造以开利源也中国农工商学皆不讲夫以四百兆人民而设农学设商学以训之斯扰矣然工部固自有专官如鼓铸制钱与车服之等差禁民不得私造至若轮船缫丝矿务纺织诸厂民力所不能及者均由官制造发售或招集商股俟其有成官抽什一扩而充之则中国物产可以运售外洋此周礼考工遗意并非与民争利若为目前筹计则西人印帖税法取诸民而无怨尚可仿行四曰设工厂以起游惰也游手之民无所事事流为贼盗其始固甘于自弃其继实无术营生无田可耕者可论已有田者亦无力置农具且自东作以迄西成此半年间何以自活若欲食力而佣于人人惧其贻累也而莫之顾斯生计蹙矣宜令各州县就地集资设工作厂选董经理而受成于官愿投者受之乞丐皆送工厂虽废疾亦量其材而给之役至如地方匪棍窃贼暨流徒人犯惩处后亦送厂工作十人编一号而立之长一人逸者九人罚佣值分两等视其力作而升降焉平时修理街道挑浚河渠兴筑堤岸冬防更棚巡逻等役均可酌拨人夫除手艺雇用可以获值开垦荒田可以收租外不足者取诸市肆月捐地方获益人亦乐从而为非者寡矣五曰平铜价以维钱法也方今各直省制钱