涕长叹息我 皇节俭恭敬实驾文帝而上之仆愿附为贾生之流亚焉或者曰所虑者远矣其如财用之不足乎应之曰开其源节其流何患乎贫或又曰急切可虑者岛彝之犯顺耳应之曰小丑何能为且自来彝狄生心必因中原有而后来若富教既成守在四彝矣仆所虑者是以在彼不在此
综核名实说
后世刑名之学合为一家古分为二班书艺文志诸子类有法家有名家法即刑也班氏曰法家者流盖出于理官信赏必罚以辅礼制易曰先王以明罚饬法此其所长也又曰名家者流出于礼官古者名位不同礼亦异数孔子曰必也正名乎名不正则言不顺言不顺则事不成此其所长也史记太史公司马谈论六家之要指其言有曰夫阴阳儒墨名法道德此务为治者也又曰法家严而少恩然其正君臣上下之分不可改也名家使人俭而善失真然其正名实不可不察也由此观之名法二者并为治天下之要道今世律文首重名例似名统于刑然所定名例仅治干名犯分之罪而不及其它则于循名责实之道阙焉未讲夫名者实之宾也凡事有名实即凡人有名实太上崇实而不务名如尧之大而民无能名泰伯之至德而民无得称是也其次实至而名归是故书纪赓歌诗登雅颂周公作谥法比物此惩也又其次则实不足以副名若孔子辨臧文仲之智孟子辨陈仲子之廉可以举例至于有名无实斯为下矣儒者之清议国家之治体莫不于此斤斤焉史称汉宣综核名实遂致西京盛治夫汉世去古未远一切朝野上下名实即或不符当不至如后世之甚综而核之易于为治今之法汉世又二千余岁我 朝二百五十年来纲举目张治法大备宜乎政通人和四裔宾服矣所患者法令繁密而吏缘为奸风气揣摩而人多作伪以名核实十不得一昔人所云天下之患莫甚于名则无事而其实有非常之忧正今日之谓也譬之于疾其伤在肢体皮毛者为痈为疽其感夫风寒暑湿者或吐或下极之呻吟蓐瞑眩将绝苟药之得当指日之间可霍然瘳也若夫受病之深积年累月害及脏腑既入膏肓虽起居未改而识者知其元气之消耗一旦疾作即卢扁不能为治今中国之病及于脏腑矣入于膏肓矣元气亦渐消耗矣非用攻补大剂及今以图恐他日将有噬脐之悔试举综核名实之要约有数端一曰官方宜澄也内而部院府寺各官顾名思义宜各勤其职外自督抚以至州县皆以官名考其职事如总督实能总理督率否巡抚实能巡行抚绥否布政实能承宣布德否按察实能提刑察吏否知府知州知县实能深知地方利弊否其它河盐漕榷以及武职各官皆同此例至于大小衙门佐理杂职如同知通判州同州判经历理问照磨知事县丞主簿巡检典史检校大使各官皆有当举之职不宜视同闲曹凡地方各事何一非地方官所当办今各省差委局逾于实缺官数倍固因仕途拥挤藉以调剂亦由地方官视当办之事竟如分外故也苟实缺官各勤其职即差局可以次裁撤候补人员亦以渐淘汰而后仕途可期疏通百废具举捐例将不闭而自闭矣若夫学臣所教职为化民成俗之本尤当假以事权程其功过庶教授教谕学正训导等官不至有虚名而无实效一曰人材宜甄别也近者宇内多故 朝廷屡下求贤之诏内外各大臣不乏保举人究未闻有奇材异能之士足以膺非常之任者岂天地果不生材欤窃意穷檐之下山泽之间必有怀奇待用之士特不屑奔走权门以致沈沦委弃而当世之谬采虚声者即或敷奏以言明试以功究不足资倚则保举一途愈于捐纳者几希至各省每逢大计之年疆吏明示黜陟其所保荐卓异者不过数人非踞要津即居美缺岂一省之大人材果祗数人耶何疏远卑下之率皆望尘不及耶至其填劾人数或视保荐者尤少岂通省人能吏不多溺职者亦寡此外皆无功罪之可稽耶所望各省贤明大吏认真旌别俾得扬清激浊弗同故事奉行其于吏治民生所裨正非浅鲜以上二者为综核名实之大端此外庶政可以类及至若近岁讲求洋务创行铁路诸事尤宜振刷精神破除情面以期扫积习而收实获倘于此事亦成画饼则中国安望有振兴之一日哉是所望于当局者
万全策
且夫政也者凡以为民者也政以养民而民不贫政以民而民不弱政以化民而民不疑而特难骤而求也舍生聚而遽言教训则已迂而要不容偏而废也昧仁义而徒侈富强则已薄盖备举焉而益幸太平有象也夫居盛世而言政亦求其万全者而已矣政有显亦有微其征诸显者民之身家上乐得而保护之其诸微者民之性情上欲取而固结之也则无微之不显也政有分亦有合其分而见者朝廷之经纶体诸民而无不备其合而呈者闾阎之爱戴感于上而无不孚也则无分之不合也则吾且缅怀郅治之朝则吾且遐想大同之化其始也务农讲武方日昃之不遑其继也亲上尊君已人情之大顺猗欤休哉是遵何道哉夫居盛世而言政亦求其万全者而已矣一在乎食食以时为重劝稼穑于司徒食与用相通制权宜于冢宰国以民为本民即以食为天也而食不可不足矣一在乎兵人以众而兵强伍两卒旅皆其类器以精而兵利干戈甲冑亦其材兵所以民兵即所以食也而兵不可不足矣一在乎信信根乎义分定则不争信发乎情理明则不犯信存乎兵食之中信实超乎兵食之外也而民于焉信之矣是贵袪其弊焉治术之坏也地力尽而户有凋残意在食而食不继军籍增而人俱流散意在兵而兵不精盟会多而下滋畔疑意在信而信不固诚知其弊而袪之将见家有余粮而积蓄可不事行有羡卒而召募可不烦邑有良民而誓诰可不作兵食以安其体民信以结其心而何取乎杂霸之图也哉是贵策其备焉王化之隆也井田制而公私并给则食之