事故仍只准种地承粮不准应试俟地方规复仍照例非入籍二十年不准报考如此变通办理庶广招徕等情核与康熙十年题准安插垦荒武弁永驻入籍纳粮当差其子弟均准考试之例相符并称甘省如平庆泾固道属之各厅州县兰州道属之狄道河州金县渭源巩秦阶道属之陇西安定会宁秦安清水两当宁夏道属之宁灵灵州镇迪道属各州厅州县近来招徕垦荒之户除土著不计外尚有安插兵勇以及外省商贾流寓之民均应一体照办以昭公普等情详请具奏前来臣复核无异相应请 旨饬部议覆谨会同甘肃学政詹事府少詹事臣许应骙合词恭折具奏
晋省未垦荒地尚多请宽起征年限疏光绪八年
山西巡抚张之洞
窃惟为 国家理财之道莫如核经赋足经赋之道莫如无旷土[无]旷土之道莫如养民力若视同秦越但急催科土著无力客民不至地之不毛赋于何有溯查光绪五年查勘荒地其时上司责令委员及州县草草蒇事属吏迎合意指往往以荒报熟其实真正新荒不止所报之数故至今纷纷呼吁种种棘手以后催征事体为难尚多至于当日办理招垦全不知稼穑艰难一味操切一味惜费有名无实现饬善后局查开已报之有主无主荒地未垦者共一万顷有奇缘曩年饿莩过半流亡不归比年虽稍稍来归而丁少工昂芜深赀薄复畏赋役之累契税之征相率观望查光绪六年三月原奏查明新荒地亩共二万二千七十六顷七十亩零有主者三年开征自光绪五年为始光绪七年为满无主者四年开征自光绪五年为始光绪八年为满窃思例定升科之条当以开垦之日起限原奏统自光绪五年为始不问其已垦与否但以三年四年为断一律升科办理殊未尽善此时若不亟为声明将从前奏有案各州县荒地吁请 特沛恩纶则小民怵于催征期迫必致仍前裹足数年以后寖为豪民隐占邻里侵没驯至如陕皖江浙已事清查之官吏无从清缺额之正赋终于缺臣博采议今日垦荒之道惟有先化无主为有主一法合无仰恳 天恩俯准民困苦开垦艰难明降谕旨所有阳曲等五十四州县荒地除已垦者仍照光绪五年奏案分别有主无主于光绪八年九年上忙开征外其未垦之一万一百八十三顷六十四亩零自此次奉 旨之日起无论有主无主荒地均以实在开垦之日起限三年后起征臣一面督饬善后局司道赶紧开造清册送部查核并严饬各该州县此等新开荒地升科以前概不得派及差徭其实在无力者明酌给牛种之资所有给发认垦执照纸笔印红等费由局发给不准需索一文将来该民人执此印照即作为管业契据无庸另给税契州县劝垦数多者优奖膜视荒芜者重惩如此缓其赋役杜其扰累资其物力小民灼见垦荒之有利无害必将踊跃争趋竞图占业一二年间可尽化无主之地为有主田土既有着落正赋自不终亏此则稍宽目前之追呼而实所以裕久长之本计者也其实系已产者仍当督饬藩司责成地方官认真稽查依限起征不容里长粮差私收匿报
论筹购机器以开垦荒田
中国自开辟以来至于今时无不以耕桑为首务故四民之列除士之外次则推农若为工商之业则皆谓为逐末此万世不易之规也三代以上国制井田授民耕之君但有其中百亩之田令同井八家之民通力合作以代君耕即为国家之赋税以供君上之岁用国君治国谓为首重耕桑者但求其使民以时不夺农时而已其它则非在上者之务也自秦废井田豪强兼有一家而兼有数百家之田者即有一家而尽无一二人之田者各据之以为世业在上者既不能计民之有无亦不能计年之丰歉也惟田有人耕在上者即向有人耕种之田以征其赋税焉余则尽听之于有田之家与耕田之人以自治之而在上者亦毫不为之区别筹划也故自两汉以后君能体恤农民者世即称为贤君官能为农兴利者且即称为良吏载之史乘勒之贞以传为美谈以着为后法也是以郑白诸公之开渠可以灌溉民间之良沃赵充国诸公之屯田可以供给营中之食用至今人犹称之 本朝道光以前各省皆欲创兴水利然议论多而成功少故均迄无成效惟民间亦以耕桑为首务其时天下承平人民富庶故少有可耕之处官虽未尝与闻民亦自知开垦若江海一有浮沙而民即能辟为膏腴山谷踪有荒废而民亦知复为肥美几致地无旷土矣咸丰以后兵燹之余民间壮丁伤损过半故致成熟之田尽为芜秽日前与无锡乡民谈及钱一事伊云无锡之田乱后至今已十有余年而田皆草莱无人耕作如此者尚有大半推求其故由于田多农少凡农一人终岁仅能数亩之田农忙时尚须雇人代作若雇一人每日即须工赀钱三百文尚须三餐且所最不便者一至忙时并无人可雇耳如此情形大抵二十年后田尚难望复原无锡如此他处想亦当然是以有用之田置之无用之地何怪一遇偏近即至无米可以运往接济去年荒并非甚厉以江皖两省计之被者不过淮北数处然民之来南者已将百万之众而江南之荒田未垦有米无多故觉难以支持惟荒田尽听其荒而不设法以耕之殊非中国贵农重粟之道也试思稼穑一事创自神农然书载后稷教稼何与由洪水八年田尽冲淤以致民不知农神禹既平水土故舜即命后稷教稼方今之事得毋相同但此时并非民不知耕亦非田不能耕特无人力以耕之耳前有人言西国耕种机器一具可当五百农民之力何不每处设法购买以代人耕虽创始之时不免太费然能使荒壤成良田所获不亦多乎若皆置之不议不论静候生齿日繁再行复旧则此一二十年之内人须食粟田又无粟其将何法以处之去岁仅有偏在上者筹办赈务已至如此艰难