于大经大法不可变也汉晋以来唐宋元明有不变乱旧章而亡国者乎无有也我 朝 圣祖 神宗继继承承一切官礼兵刑监前明而精之法度纪纲悉具备诚能守而弗失虽万年未有艾也即以海防而论虑匪船之出没无常也于是乎置水师以镇之台以守之兵弁有制训练有方游有时会哨有地桨船战船星罗碁布都守之上辖以参游副将统以提镇又有兵备各道以分之又有抚督以节制之偷惰者黜勤能者陟防者谪失守者诛又虑愚民之表里为奸也于是乎编审保甲稽查接济严禁销贝地方自道府而下至于捕皆有诘奸禁暴之责递相管束如身之使臂臂之使指百数十年太平之效咸在于兹迨乾隆五十四五年海盗渐起祸缘安南篡臣阮光平父子豢贼致寇扰我边境洎天坠厥命群盗无主争为雄长招致无赖肆行掠乃造米艇大船配兵出捕其时太平日久将吏怯懦缉捕不力地方亦不能寔行保甲守口员弁因缘为奸而接济销贝诸弊作矣海贼绵延至于今日愈无忌惮焚村庄台者岁且再三告也 皇上轸念沿海商渔 严旨责问大宪非无肃清海峤之心而将官无一果锐忠勇之人责以畏葸不前则曰贼众我寡也风色不顺也间有一二差强人意者亦止搜罗小丑聊以塞责若大帮洋盗不敢过而问也迩来参革将弁不为少矣而泄泄者如故即添船添兵以之亦无济于事每岁获盗多不过千余名而无赖奸民受贼雇募入海者尚不止此所诛者少所添者多劳费伊于何底耶由是观之海盗之不平非法足累人乃人不奉法谚曰扬汤止沸不如去火抽薪今日之计止宜就无能之将作量力之谋不必遽言战也惟专心议守多造船只招募兵勇分布各港口岸责令将弁日夜训练把守文武同心力行保甲严禁接济如有漏法在必死凡船不经挂号搜查者毋令出入夜间口外之船概行禁绝渔船止许朝出暮归不容多带薪米商盐各船责令水师逐程护送使贼外无所掠内无所援不出半年贼伙必散然后掩其不备歼厥渠魁则盗息而费亦可省
足下欲谋人国曾不深思远虑而纷纷然欲取国家之成法一朝变易之如来书云宜简机深望重大臣一于闽广江浙诸省要区开设募府仿汉唐遗规复辟举收人才或遣使臣采访或许以自荐一省陆路许选司道三员司道听选副使二一主御寇严防接济一于商船出洋时抽分余息雇募乡兵护同上下水路许选提镇三分合缉各授一军约配战船二十米艇十号仍听各选咨议一之数策者仆窃思之无一而可今日督抚之权不为不重矣生杀予夺钱谷兵刑皆其职掌足下又欲别开幕府将废督抚不用耶则数省事繁非幕府之所能理将仍而不革不受幕府节制耶则事权不一何以图功将受幕府节制耶无论鞭长莫及缓急难恃以九千余里洋面责诸一人使悬揣虚拟以图必胜之策虽吕望复生不敢任此仆窃谓以一省之官办一省之贼海面情形较易熟习兵将勤惰较易周知呼吸左右较易捷速果其得人安在督抚不可办贼何必更设幕府事多滞碍耶其不可一也 国家取士之法出正途者有科甲有行伍出异途者有荫袭有 诏试有投有吏有捐纳我 皇上亲政以来士人上书陈言者苟有可采间 赐录用皆所以广收人才也有功者赏有过者罚铨归阁部重大柄也迁擢以等惜名器也升调以年杜躁进也保荐必书事实防冒滥也其有奇才异能者例许专折奏请或 特旨不次超擢可谓四门洞辟矣足下又欲复辟举之法岂诸路皆不足以得人而辟举独可得人乎抑贤人君子不肯应 朝廷诸路之求必待辟举法行然后出而仕乎徒长虚声无益实效其不可二也若夫使臣采访惟据声名则殷浩庆弹冠矣窃恐奔竞请托贿赂诸弊如猬而起虽严刑峻罚以绳之不得而禁其不可三也课绩命官故贤能者奋勇而贪劣者不得进若令其自荐则人皆毛遂吴起矣脱令有一能读父书赵括出乎其间足下将疑而不用耶则无以服其心而来天下之贤将举长平四十万卒慨然授之耶是戏天下于一掷也夫考试微名也枷杖流辟大辱也密封搜检棘闱至严也而鎗替怀挟之风犹不能禁立谈而取尊官掇厚禄何事不可为耶其不可四也司道者百吏之纲维提镇者三军之司命皆天子之屏翰大臣也必其人功绩着闻才识卓异 天子乃简而授之非如知府副将以下督抚可以奏补也足下竟许幕府自选以为有合于古者大国三卿二卿命于其君之义不知古者封建诸侯各君其国各子其民故各得命其臣今则郡县一统无私土无私民安得有私臣哉以闽广江浙四省悉隶幕府已辖天下三分之一又使得自选其则朝廷轻藩镇强足下能保无树党营私尾大不掉者乎其不可五也广东官制三司之外辅以六道无可增不容减法至善也足下欲司道为三辅以二副使何以资弹压而寄廉访乎其不可六也贼船之来无定时无定境也接济之奸非明目张胆也二者之患合通省文武之力犹不能办足下乃责之一副使乎其不可七也
往者招募乡兵出洋缉捕意谓胜于营兵也讵知闻贼声荒乱无措不战而溃何则战阵非其素习又且工价几何孰肯舍身斗豆斤贼乎足下欲使一副使抽分商人余息购募乡兵护同上下粤洋三千余里一副使岂能尽护耶果能护仆犹虑其加赋病民乌合乡兵必不得力贼船突至必遭焚掠商人以有限之财供无益之用虽刀锯横陈不能从命其不可八也广东兼辖水师官将一提五镇六协七参八游而陆路不在其数非是不足以资防御也足下欲减提镇为三分之则海面辽终形单弱合之则又顾此失彼其不可九也粤东战舰旧惟缯船资以护守形制皆不甚大也至乾隆五十九年海氛猖獗小船不能敌大乃造米艇百号分派各营每遇