酌委遇有劣差则用轮委此人心之所以益不能平而官场之所以益滋其弊也前报言两淮欧阳运宪因下属各班联名公禀求定差委章程经拟为掣签之法无论差之美恶皆由当堂掣签亦如吏部铨选之法所以昭平允而顺人情也夫两淮候补之员近年日见其多其前时之所谓盐官差多较地方官为胜者至今日而亦与地方官无少差别先之见为差多者仍由于人少故也刻下人日见多则差日见少留淮委用者尚有二百余员则区区两淮一隅之地其差使能有几何即有短差所得不过一二百千而候补日久者且以为不无小补饥者易为食渴者易为饮其势然也因患轮委之缓而营求酌委因营求酌委之难而更求乞灵于枯竹以卜气运之盛衰是亦无聊之极思矣夫签掣之法岂果毫无弊端哉即余之所知者言之学宪落学讲书之时集众廪生在明伦堂而皆书其名于签掣签而呼某人则某人答应上去讲解书义其法亦云公矣而廪生之中有不能讲书者乃预嘱一人应名而上故有一人而讲至数次者甚或签筒之中所书皆此人之名而学宪无由知之则其弊为何如哉夫用人之道总以胜任为要设或所掣之名与所差之事格格不相入者则又将何以胜任也虽此二百余人中皆系先经察看可以委用之人或不至不克胜任然其人其事亦必两相衡量今以掣签之故听之天命则与 朝廷之所以责成大宪因材器使之心不亦大相剌谬乎轮委之法似乎公而拘于资格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣签之法似乎平而终无把握用人之道不自此穷乎然当此人材济济之时差使既不能加增人数又不能酌减与其有所偏私而使候补人员各怀咨怨不若听之天命使人无所借口之为愈也呜呼铨选之法废幸进之门开夤缘钻刺之风与私舞弊之举不能尽绝而真才之淹滞者可胜道哉运宪此举殆亦于无可设法中设法以自明其无私而已矣
卷三十四 内政部八 举劾
部刺史日知录
顾炎武
汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治狱以六条问事一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石达公下比阿附豪强通行货贿割损政令又令岁终得秉传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此大小相制内外相维之意也元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则行志本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监罢侯置守之初而已设此制矣汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分别州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始刘昭之论以为刺史监纠非法不过六条传车周流匪有定镇秩裁六百未生陵犯之衅成帝改牧其萌始大唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏事居靡定处权不牧人合二者之言观之则州牧之设中材仅循资自全强者至专权裂土新唐书李景伯为太子右庶子与太子舍人卢a议今天下诸州分隶都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝之谊愿罢都督留御史以时按察秩卑任重以制奸宄便督是停都督然后知刺史六条为百代不易之良法而今之监察御史巡按地方为得古人之意矣又其善者在于一年一代夫守令之官不可以不久也监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之制又汉法之所不如而察吏安民之效已见于二三百年者也唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行若夫倚势作威受赇不法此特其人之不称职耳不以守令之贪残而废郡县岂以巡方之浊乱而停御史乎至于秩止七品与汉六百石制同王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人金华应氏曰方伯者天子所任以总乎外者也又有监以临之方伯权重则易专大夫位卑则不敢肆此大小相维内外相统之微意也何病其轻重不相准乎夫不达前人立法之意而轻议变更未有不名乱而生事者吾于成哀之际见汉治之无具矣
唐自太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽黄门侍郎褚遂良等二十二人以六条巡察四方黜陟官吏帝亲自临决牧守已下以贤能进擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及充黜者数百人已后频遣使者或名按察或名巡抚至元宗天宝五载正月命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏此则巡按之名所繇始也开元二十二年置十道采访处置使其后或请专择守令停采访使者姚崇奏曰十道采访使犹未尽得人天下三百余州县多至数倍安得守令皆称其职乎
于文定笔尘曰元时风宪之制在内诸司有不法者行台御史劾之即今在内道长在外按台之法也惟所谓行台御史者竟属行台岁以八月出