下议院议始关白上院上院曰可然后行其国之党三曰君党志复君权者曰民党志保民权者曰中党中立二党间无成见者三党遇事辙龃龉然以可否之多少定议亦卒无不办夫西国治化惟美为纯法自革命以来上下孳孳图自强视前此鲁意拿破仑在位时气象殊矣英德固称尽善然亦未尝无党英于宋度宗以前议政举由巴力门后判而二之凡世爵大者富者入上议院曰劳尔德士一曰比尔士小者贫者入下议院曰高门士上议员无常额曰王曰大教师曰公侯伯子男曰苏格兰世爵随时更易惟阿尔兰世爵任之终身凡上院谳狱皆以律师贤者充之下议院皆由民举举之数视地大小及民多寡或商务骤兴亦予多举凡政由下议院议妥关白上院允者十之七八议员无问早莫皆得见君主事无留滞政以党成其党二曰公曰保公党者因时变通保党者守旧勿坏二党视宰相新旧进退之一出一入循环无穷而国力剂于平德国议院少异英法上院即政府宰相为首部院各官佐之职在行政下院乃议院民之贤者为首民之才者佐之民议平允上院受成而已上院行政或不当下院得而驳诘俾士麦贤相也尝谍请下院稽核政府所行故德虽君权较重之国其于英美制度究不甚相远其议院会议节目详徐建寅德国议院章程位次详明雍雍就绪盛举哉奥意之制大同而民气俱类于法日本维新特于明治八年开元老院议长副长议官属焉其党人林立浸染意法习气虽以伊藤博文之功未餍议院心挤之不遗余力
论者谓议院有便有不便遇军国重事上下狐疑得一二言之存亡呼吸间则众擎易举平时党人旅进旅退动即纷呶是其所短然五洲强弱盛衰之枢纽恒于议院觇之报馆书其伟论流布环球若血轮灌注周身脑筋知觉运动其百体无或窒滞君子于是乐观焉洴澼子曰有议院必有党有党必有公私固然其无足怪然诸国明许以党党亦明张其帜明异其途以待权衡于党之多少而可否之而事无弗举故西人党亦党不党亦党私亦党不私亦党中国自汉迄明讳私讳党讳而惎惎而轧轧而两败以孤其国何者君子之党往往蹶于小人之党小人巧营其党使人主不觉乃辄以党名倾君子君子俯首帖耳辗转牢阱罟获中供其一逞卒之小人又有小人之小人起相乘不至庙社邱墟不止痛乎西人之明目张胆主国是者施之中国则鼠伏狐媚以售其奸而豪杰之士怨彻九幽也治盗而薮盗惎党而宠党防民之术庸有幸焉洴澼子曰有党党有党国小人党党君子党国西人之以党植国者党国中人之畏党若螫者党党党党贼国贼义贼仁贼若法之世家俄之王党胜朝之魏客马阮党国国于党国于义国于仁国于若国会若议院若唐虞之二十二人三代之父老刍荛党党党国二党淆党不党国不国党党党国二党判国乃党乃不党乃义乃仁乃乃国是故国非党之患党其党之患书曰纣有亿兆夷人离心离德党不党于党党乃国于国书曰询谋佥同身其康强子孙其逢吉
论在上不可不达民情
泰西各国开辟后于中原而其骎骎日盛财充用足兵雄士强一若中国有不能及者其故何哉盖泰西各国君民一心无论政之大小悉经议院妥酌踌躇至再然后举行以故内则无苛虐残酷之为外则有捍卫保守之谊常则尽懋迁经营之力变则竭急公赴义之忱如心志之服股肱如手足之捍头目不待在上者使臂使指而自收指臂之助所谓国而忘家公而忘私几浑君民之形而上下相为融洽此所以国运昌隆数十年来远涉重瀛不啻本境中原之大足迹几是其明效固大可见也至中国则不然上下势分相隔霄壤礼肃而情离臣与君民与官皆属尊而不亲下之所欲上未必知之而与之也下之所恶上未必察之而勿之施也任司牧之权于簿书钱谷刑戮鞫讯外已无他事矣其民之生计若何困苦若何为抚字为鞠谋贸贸然不暇计也夫天下虽大犹一人之身也治天下之事犹治人身之疾病也善治病者必先使一身之神气充足血脉流通然后沈可去善治国者必先使上下之情不形扞格呼吁必闻忧戚与共然后弊无不革利无不兴故礼乐刑政可因时以为变通者也宽猛张弛可随俗以为转移者也而独至民志之孚民情之洽则固有其道焉初非智术可得而驭之权势可得而驱之也中国地大物博生其间者莫不沐浴先圣之教知所以尊君而亲上而世变日新其君子则多狃于因循其小人则渐趋于浇薄以致寡廉鲜耻各怀一心作奸犯科甘蹈五罚此非运会使然天良尽泊也其故皆由在上者视民间之疾苦忽不加减于心斯在下者视长上之作为原非有利于己如人之一身其手足则麻木不仁其耳目则冥顽无觉而心腹溃瞀终莫知其所以然故一举一动悉听命于人惟唤奈何究不能自立也者 圣君垂拱于上贤襄翼于下励精图治以期扫除积习渐臻富强此正大有为之时不易逢之会而民风尚顽梗如故民情尚游惰是耽其不幸猝遇凶荒则哀鸿载道迁徙流离莫保朝夕此非上天之不仁爱也窃尝旷览寰区静究得失揆其所以能致富强与不能致富致强之故夫亦上下之情能通与不能通之间而已考之三代盛治中国亦未尝不上下相通也迄今诗书所记载典训所留遗未尝不可参考而得则今日设将一切壅蔽之政为之疏通务使上下之际略分忘势使民爱戴维深嫌疑不起者固非取法于外人而实率由于旧典也维持世轴者奈何不审察于此哉
论宜复古法以通上下之情
选举既行必能得天下之真才以治天下观其行政布化即可知矣国家之所谓政即庶民之所谓事也办民之事莫如持之以公平公则不私平则无颇未有不公不平而民能服者亦未有既公且平而民心有