其纲领而可以高枕无忧矣
论创行新法宜首开议院
天下事创之者难守之者易夫人而知之矣正为创之难而创新法者愈少守成法者更多夫使成法果足以传久则法良意美当念祖宗斟酌之善审择之详为子孙者谨守之奉行之而无一毫之或改一事之偶乖间有妄论更张者方且痛诋之直斥之不为过也宜也新法果足以世则悬诸禁令如有上一言建一议者比之非法诬圣之例异端惑世之条有杀无赦兢兢业业率由旧章非先王之法不敢遵亦宜也然治国之要不外安内御外二者不思敌之所以侮我者何在而欲遽与抗衡也势必不能不审我之所以受人侮者何在而欲骤底富强也天必不许盖政令修而后外可御远人服而后内可安事固相因理无二致故居今日而议安内御外之道惟曰仿行西法而已虽然岂易言哉成例拘守积重难返数百年之法度欲于一旦更张之无论阻之者有人议之者有人淆惑其间者又有人且难保无狡黠之徒因事草创反得使其谲诈伎俩从中舞弊徒费资财无补实事纷纷扰扰致贻讪笑于敌人是不行西法尚可苟安一行西法翻滋多事安见其计之得耶不知此非西法之不可行特由不设议院故耳议院设则上下之情通而美利兴弊窦绝矣考议院之制各国征有不同大约不离乎分上下院者近是上院以国之宗室勋戚及各部大臣任之取其近于君也下院以老成硕德才优卓著及士商之熟于世事者充之取其近于民也选举之法惟从公众遇有国事先令下议院定达之上院上院议定然后奏闻其有不合者则两院再议务使事臻妥善理不参差而后已凡军国大政以及举错诸大端询谋佥同民以为可行则行之民以为不可行则止之朝野上下同心同德人第见其商务日懋国甚富强边疆无侵伐之虞上下有安绥之乐而坚船快炮更能称雄宇内虎视邻封不知其安上全下守内御外合众志以为城者固有其本也是中国不及泰西之处也或曰议院宜于西而不宜于中中国干纲独揽柄不下移一且更易其制不且授权于下如太阿之倒持乎抑知否否子舆氏曰左右皆曰贤未可也诸大夫皆曰贤未可也国人皆曰贤然后察之左右皆曰可杀勿听诸大夫皆曰可杀勿听国人皆曰可杀然后察之用舍可否悉准诸国人之言而后人不议其权之下移者盖圣贤作事不外人情民之所好好之民之所恶恶之此之谓絜矩之道也若以事权独揽不妨任所欲为则官民隔绝上下离心万里堂廉互相朦蔽其祸有不可胜言者矣或曰汉之议郎唐以后之台谏御史非即西国之议员乎不知爵禄锡之君上则不能不顾私恩品第出于高门则不能周知民隐坐言则通施行则窒何若议院官商毕集绅士偕来论断从公措施悉当民间之疾苦早知不待豳风图绘商贾之艰难共悉奚殊市井身游其情通而不郁其意公而无私有利皆兴而无弊不去乎综而言之欲御外侮莫先于修内政欲修内政莫先于张国势欲张国势莫要于通下情欲通下情莫要于开议院今之秉国钧者果使无志振兴则已如创行新法发愤自强则必自议院始矣
设议院以达民情说
从来治国之本不在长驾远驭耀武扬威而在广天下之视听民间之壅塞也论者不察徒见泰西枪炮之快利船舰之坚牢火药之愈出愈精水雷之百发百中莫不谓其强盛有所由来不知皆末务也而其制胜之本实在设议院而得民心君民之情通上下之气合众心既固然后趋而用之故能攻敌而敌无不摧攻城而城无不克否则徒恃军火之盛兵甲之多则不戢自焚古有明训安能雄视一时哉近数十年来除俄罗斯外各国俱设上下议院而尤以德英为良德之上议院曰奔得拉下议院曰立斯搭上议员五十九人而分七班一主外部交涉事务一主文武律法一主内外捐税一主水陆军务一主工艺通商一主电报邮政铁路一主田赋户口下议员三百九十七人中民公举悉以三年为期期满更选其两院各有院长主上院者为首相下院则于议员中选充议事之法以允之多者为准盖三人占从二人言之意也下院议定呈诸上院由首相署名盖印仍候国王允准国王如建一议亦必两院允惬而后施行其郑重如此英之上院议员分为五班一世爵勋旧二新简公卿三有职守者如教中监督之类四阿尔兰公举大臣五苏格兰公举大臣共四百七十九人下院由众公举其数六百五六十人悉以民间有才德者举选而大小教师不举刑审税务人员不举一切食饩人员不举盖下院主达民情久历宦途者或未悉民间利弊故不得承其乏立法可谓周矣其下院之权重于上院凡纳税捐款等事皆下议院为政上院不过视其可否以定从违开院则以半年为期既散院后遇有政事仍可随时传集议员公同会议而又时察各衙门政务有不合处发为公论登诸新闻是以议员之权极重官不敢舞弊营私吏不敢弄文玩法上之德得以下被下之情得以上闻不几有上古遗风乎其在书曰民惟邦本本固邦宁又曰众心成城盖既得民之心斯能致民之用否则堂廉高远利害未必能悉疾苦未必能知其何以烛隐情何以孚众望何以几刑措而期治安故中国不欲得民则已苟欲得民非设议院不为功公议之法本昉于中国昔舜立诽谤本设旌谏鼓以广直言之路访不逮于总章此为议院之先声而乡校议政之规尤与其制相仿然则今行议院不啻以今复古原非用夷变夏利之所在亦何惮而不为哉
顾或谓党锢之祸自古为烈既设议院则议员党同伐异而贤豪之士必为众论所不容故不特启争竞之风抑且阻贤才之路岂非一弊乎此说也吾独不以为然夫党锢固足为祸议员有不足为祸者何则各国定例议员皆数年一易非能位终其身