左旋
藩共逼将军返大政于王朝三年冬将军遂辞职奉还大政然其大权仍在幕府盖自政权归于武门至今已数百年矣积威所约牢不可拔遂有伏见地名之役时势如斯未暇计及立宪行政治之事也幕府封建诸侯三百而谈论时务者多为诸藩士族若幕府奉还大政于王室复王政之旧废封建之制是彼士族等为主家谋不忠也故隐忍不敢变更实出于不得已也然时势之变至此已极矣王政一旦收揽政权遂召诸藩故旧侯伯于京都咨询新政萨长为首土肥二藩继之四藩为天下之先万事毕举各藩
向风乃纠集公卿诸侯及各藩士族之秀出者谈论政务称曰公议四年改元曰明治前将军退居江户即今之东京当是之时东北之地未尽平定虽名曰王政复古实则朝廷未有尺寸之土故势力微弱无可奈何当时余在兵库为开埠之故尝奉职于此余尝为兵库知县木户公自京都至私语余云王室复政而税入甚寡万几未举闻岛津侯将献粮十万石于朝廷毛利侯即木户等之旧藩主亦献近时所侵之石州滨田及丰前之一部约十四五万石之地王政虽已维新财力未足焉能与外国交通哉故朝廷宜先收揽兵权财政也
然风气未开不能骤语及此木户公既回京久之公旋乡谒侯说还封土于朝廷藩侯嘉许且戒以宜慎重处事是时播州姬路城主酒[井](并)姓直之助名上书云王政既复古而诸侯犹私有土地民人甚属无谓请奉还藩籍余亦建议曰自兵库至京都宜速废封建曰宜兴学校教育国民曰朝廷宜收揽兵权然议未易行既而萨长土肥四藩上奉还封土之议诸藩亦仿之朝廷纳嘉焉盖诸藩士族乃心王室爱国家之念厚遂至于此也朝廷于是以旧诸藩侯伯假为知藩事以安民心四年始解知藩事职而改群县之制以致有今日也
盖封建之废实为今日制定宪法施行政治之基夫日本废封建之制实为地球史册罕见之盛事考东西各国史册凡废封建而立郡县不免流血暴骨之惨积渐乃能有成故封建虽废而权柄移于国家侯伯犹拥旧土以收其利权列国援以为例现如西洋诸国贵族是已然我诸藩侯伯则不敢私有尺寸土地悉奉还于朝廷其高义廉洁洵足以夸耀万邦是由国人志气高洁所致亦由皇泽覃敷乃能培养此心也
王政亦复古故综理万几一以至公为标准又有简派使节于欧洲之议故岩仓公为全权公使使大久保木户两公世以西乡隆盛大久保利通木户孝允为维新之三杰今皆亡矣及余以下数人从焉各省亦派人随行然当时通西学者未有如今日之盛故简派使臣亦多蹈架空之习虽欲与列国更订条约裁撤治外之法权然谈何容易也当时使节既出外而在内则有左院右院正院等大政大臣在正院总揽万几左院议立法右院掌行政之法明治六年在左院稽查议会典例会征韩之论纷起及遣欧使节
归语西事罢征韩之论故主持此论者多挂冠而去西乡隆盛实主倡此论于是余拜参议始入内阁七年正月十八日副岛伯后藤伯板垣伯等连名上书言设民选议院事物议耸动然该折亦未尝言及立如何宪(还)法而开会集议唯以开议会为宗旨矣当此之时会有佐贺之乱又有台湾之役变故多端及台事荡平渐及整顿内政八年一月参议兼内务卿大久保公欲起木户入内阁先是木户以台湾事不合而去也会见于大板垣亦来会所谓大会议者是也四人相与携手回京而木户板垣亦任参议复稽查宪法典例余亦与焉
然斯事体大乃更设置元老院大审院又开地方官议会以通达民情为主明治九年元老院稽查宪法典例既而有十年之乱政府仓皇不暇稽查及乱平始有整顿内政之事而内政亦渐有进境矣
然内乱既定国家多费国帑币价大有涨落政务拮据困不可言当是之时今上议开国会有志之士步尘接踵在土佐设立志馆讲论政治学于是言政学者渐众然未闻有能通宪法之理者明治十四年大隈伯建议宜仿英国之风然未言制定如何宪法是岁十月十二日上谕将施行宪法政治之事当时余实翼赞皇猷然顾征诸日本国体决非寻常变法之可比也余奉命欧洲稽考宪法之事窃谓可采列邦宪法定为行政之原不知外国宪法本有数种之异声色面目习尚各殊则欧洲所行未必适合日本之俗也
余于此事煞费苦心久矣虽然既称宪法则必有参以民权之意日本积年之政法果许有参以民权之意与否余实茫然不知所为惟恐失坠我皇上所寄托而已遂率属官七八人至欧洲先叩其硕学鸿儒精通此学者请其指教今而思之间有类于儿戏转觉令人发笑然在当时实鲜有能知宪法之理者余在德国请教于我那也士多又在奥国请教斯大因然其所说各有可否言不一律余静听其说而心窃思采择焉既而令各随员分游欧洲诸国稽考诸国行政之得失余则躬抵英俄诸国当是之时始通宪法政治于是知美为始作宪法之国波美儿吨诸人颇苦心焦思遂克奏其功矣
盖立法情形
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