。若丝。若杂粮。若油炭。若糖纸。皆民间一日不可无之物。诚能知其盈虚消长之微。而施以还贷酌济之法。则民气必甚平。商情必甚遂。国帑必甚盈。即以盐米二端论之。前年淮南缺产。本议以淮北之盐十万济之。果尔。则盈余可得一二十万。上年苏松常镇嘉湖。二三月间。民几淡食。惜无人运淮盐一万引。如斟酌其间。则盈余又得十余万。宁绍等府。自咸丰三年后。悉赖江北之米。浙商获利无算。傥各省设常平使。提举官。则何处缺乏何物。即知照何处采买。出官中之存款。或遴委员。或给殷贾。可济各省民用之乏。而平其骤贵之价。归官之盈余。亦从可知矣。茶山桑陇。在在以官守之。如此。则天下物价无甚贵甚贱。财物无常壅常滞。如古之交子会子。世俗所谓银号会票官钱店。西洋之担保会。皆可逐渐仿而行之。等因。臣等伏查汉武之世。桑宏羊领大农。创为买贱卖贵之说。置郡国均输盐铁官。而平准于京师。于时商贾不行。财用愈乏。此法之獘也。唐肃宗时。刘晏以御史大夫。领东都河南江淮山南等道转运租庸盐铁使。任用士人。权万货之重轻。使天下无甚贵贱。而物价常平。而其为言也。以救灾为主。恻然有恤民之心。此法之也。 国朝正赋。惟丁与漕。此外以盐为民食所必须。设都转盐运使领之。若茶若丝若杂粮若油炭糖纸。皆听民间自相市易。而酌收课税以充公用。深得古人藏富于民之意。二百年来。相安已久。今该给事中请出官中之存款。察百物之盈虚消长。而施以还贷酌济之法。姑无论成法难更。筹款匪易。且括商贾之利。一归之于上。其意主于常平。其法已近于均输平准。诚未见其可也。军兴以来。十有余年。各省糜费饷项。动以数百万计。正供不足。不得不抽收百货厘捐。然所取者。不过百分之一耳。而行之日久。流獘已多。设并商贾之利权而尽夺之。窃恐骤贵之价。未必果平。而归官之盈余。亦徒资中饱。且茶山桑陇。在在以官守之。其去于宋之新法几何。溯查同治二年。两江督臣曾国藩。曾有以米易盐之议。旋以事多窒碍。中止不行。又古之交子会子。即钞票之权舆。咸丰初年。试行钞票。旋即停止。此皆近事之明证。该给事中所奏。应请无庸试行。总之有治法尤贵有治人。果能经理得宜。则国用自然饶裕。相应请 旨饬下各直省督抚盐政。各口通商大臣。各关监督。务整躬率属。慎选贤才。各司所事。于一切兴利除獘之政。实力奉行。庶几不动声色。自能因地以制宜。不事铺张。自能变通以尽利。而丰财和众。于国用民情。均有裨益矣。所有遵议缘由。恭折具奏。伏乞 圣鉴。
遵 旨会议开源节流事宜疏户部
光绪十年九日初五日。钦奉 慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨。现在军饷紧要应如何预为筹划之处着军机大臣户部总理各国事务衙门大臣会同妥议具奏钦此。臣等当即公同集议。伏查本年六月。户部会同军机大臣。有通盘筹划接济饷需之奏。令各省裁节用款。专供海上兵糈。并令各省于两个月内。将某项裁减若干。每月筹划若干。迅速筹备。开单奏明。又本年七月。户部于奏请添拨部库边防经费折内。陈明筹饷紧迫。此后凡有户部指拨各项海防饷需。无论各省藩运司道监督等。如能照数批解。毫无贻误。由户部半年题奏一次。照军功例请给优奖。其有支吾推诿迟误者。由户部随时严参。嗣经各直省迭次奏请拨饷。均经户部或准添领部饷。或许截留京饷。或停应拨协饷。或令改解原饷。随时核办。一出于移缓就急。为一时周转之计。而于其何以持久。俾无缺乏。方切焦虑。亟当妥筹。今钦奉 懿旨。复令臣等会同筹。议臣等窃以为 国家理财一政。行之无事之时较易。行之军兴之际实难。行之小丑挞伐之始尚易。行之大乱初平之后尤难。自咸丰同治以来。匪乱起。海国事滋。中外用项。日增月益。彼时筹饷即难。然各省广开捐例。初议抽厘。各军每自设供饷之方。未全劳 庙堂之筹措。兼之改币行钞。大减放款。勉为敷衍京省之需。发捻平后。西路海防两处。用尤浩繁。一岁所入。不足一岁之出。又十五六年矣。户部前于光绪二年奏总核度支。六年奏筹备饷需。深大乱初平。民生凋敝。新增入数。皆有占定支款。旧例赋税荒缺。未能满征。非及早绸缪。无以为自强之基。无如内外臣工。因循成习。情面未除。言而未必行。行而未必实。恭查同治九年。钦奉 上谕。近来内外臣工往往遇事机紧急徒事张皇迨祸患略平则又泄沓成风为目前苟安之计即使创立战守章程而在事诸臣奉行不力有名无实遂使朝廷深谋远虑均属具文似此因循成习何时可冀自强何时可平外患宵旰焦劳无时或释等因钦此。臣等平时敬读此 旨。辄深愧愤。今兹异族构难。战事未已。目时艰。敢不同竭愚忱。力图匡济。窃维自古理财之道。不外开源节流二事。今谨将臣等商拟开源节流各事宜。另清单。恭呈 懿览。
开源十二条
一领票行盐酌令捐输。查同治年间。前两江督臣曾国藩。于两淮踵行票盐。修筑清水潭案内。令各票商按一票捐银四百两。光绪六年。户部奏令两淮票商以一年一运为断。每年每票除预缴正杂课厘外。仍按年捐银一次。作为票本。分上中下