完。该上司概不照应解之数催齐。近年各省所欠当杂各税。总计百数十万两。所收又不及三分。且已收银内。尚有征存未解交代亏空之款。赋税多缺。 国用何由而足。敬维我 朝政治宽仁。勤恤民隐。虽大兵大役。从未加赋于民。溯查雍正年间。部库积存六千余万。乾隆年间。部库积存七千余万。皆我 世宗宪皇帝 高宗纯皇帝清厘财赋。故收效若是。当时天下地丁钱粮牵匀计算。每年所欠不过六十万。而近岁欠数每年辄至千万。以今较昔。判若天渊。虽每年尚有续完。所欠总不下六七百万。欲求有济。亟当整顿正供。臣等若一一遵制刻绳。尚恐窒碍难行。无补于事。惟有申明近年奏定例章未能实行者。再为我 皇太后 皇上切实陈之。一荒地逐年考核。分别劝惩也。查定例。劝课农桑。责在有司。不实心者。以溺职论。臣部同治十二年十月具奏整顿正供。令各省认真考核荒地未垦田亩。赶紧劝垦开征。不准藉词短欠。州县征解足数者。破格甄叙。督催不力者。从严参处。又光绪元年六月具奏浙江荒产查明成熟分数开单奏报。并令江苏等省一律照办。将荒熟田地确切查明。造册开单奏咨立案。核成熟之分数。定牧令之考成。傥有指熟作荒。与原报成数不符者。奏参重惩。光绪五年十月议覆翰林院侍读王先谦条陈。令各省限三个月内。将荒熟田地开单报部。光绪六年奏请筹备饷需。今各省将有无荒地。征收是否足额。专折奏明。其有清出隐匿。垦有成效者。奏请优叙。因循废弛者。立予严参条奏已烦。迄今乃无成效。古之察诸侯也。土地荒芜则有让。今之上司。绝不以此课牧令。田赋混淆久矣。官多不知民事。不思设法授田。一任百姓私相侵占。土客纷争。豪强包庇。饬令清理。官吏丁役。又刁难网利。民或不服思逞。官反代为含混。奸伪者吃荒捏荒更无论矣。查光绪四五年。山西大祲之后。荒田无数。惟解州设法授田。百计便民。三年升科。输纳省于往昔。地丁扫数全完。良由备体民隐。一钱不扰。固非易民而治也。应令直省司道府州各立查荒专条。劝督州县。遵照定例。及近年通行户部章程。逐年渐次切实办理。督抚年终必奏明该省荒地已未垦复若干顷亩。有无升科银粮若干。分县开单。随以劝惩牧令。毋令正供赋税。终成废弃。此其一也。一灾区免缓银粮数目初报必须声明也。臣部光绪十年议覆御史程鼎芬疏内。奏定蠲缓章程五条。报灾之初。不必由省委员。令该管道府州履勘。会同该州县。将某村某图某里某甲被灾分数亩数。及应免应缓银两若干总数。申报督抚藩司据详入奏。声明应免应缓总共亩数银数。再令造册具题。勘定成灾之日。一面即由道府直隶州即日先出停征告示。示内注明某村某图某里某甲应免应缓银米若干。所有钱粮。自某月日停征。如有停征之前。先期全输在官。俱准流抵下年正赋。现在各省是否照办。臣部无由而知。而请蠲请缓奏报。仍无银数粮数。并有题本报册。亦无银粮数目者。此非细故也。请言其详。
州县报灾。专以不即时报出银数粮数。为始终作獘之秘诀。一切侵蚀。皆于此早留地步。至届奏销考成。不足之数。概入免缓。始有大略数目。此如无底之橐。任意藏纳。无可定数。奏销逾限之由。此亦一端。滑吏劣幕。锢疾难改。臣部令随奏即报银粮数目。州县必以实时难查。巧惑上司。或谓臣部为此琐不要之具文。此未知官之情伪也。州县每一都图里甲。各有分造征册。册内银数粮数。散总分明。开册照录。即累百盈千。顷刻毕事。何难即报。今再为简便之法。州县报灾之初。花户亩数。令其随后册报。惟每一村庄都图里甲免缓银数粮数。必令随禀一一分注。该处总数。初案报定。道府州出示。一村一庄。亦各分示该村庄免缓银粮总数。督抚汇总具奏。通省灾案。亦即可核定银粮定数。或稍愈于事后之蒙混无考。应请 旨饬下各省督抚。此后奏请灾荒免缓折内。即令声明通省银粮总数。并令道府州会勘后。即日自行单衔出示。分村分庄。示明免缓银粮总数。以除积獘。各督抚如别有良法。亦即奏请施行。总期实惠及民。免缓不虚。又其一也。一官报民欠必与民间核对也。查例载征收钱粮各条。今多不复遵行。强令照办。一不得人。更易滋獘。惟例载民欠钱粮。州县官岁令里书。将所管各户完欠细数开送查对。出示本里。是定例杜绝捏完作欠之獘。实属严密。如果认真核对。何难摘发奸欺。奈久废不行。漏卮中饱。此为尤甚。现在御史刘恩溥有刊散民间征信册之奏。臣部已议准照行。拟定章程。颁发册式。另折奏明办理。果能认真举行。不惟于稽民欠有益。大可杜绝一切獘端。但虑有名无实。则虽法良意美。终属空文。兹再切实声明。各省上司。勿惮烦琐。确实核对民欠。又其一也。一征存未解名目宜严行禁止也。光绪十年十二月初四日。臣部奏参陕西藩司叶伯英折内。议令各省凡交代之际。将已征未解及扣缺裁减之项。无论何款。凡系应行解司之项。统由前任官扫数解司。即交卸之日。尾款赶解不及。移交后任。后任官于接印之日。登时批解。各清各任。概不准率报存库。如册内仍有开报征存未解。其责专在结报之后任官。应由该藩司详请将接收之员。照起解钱粮设法延挨显有