牧令之贤否牧令之黜陟由乎大吏之考察大吏果贤则吏治不患其不肃也伏读 皇太后懿旨谕令各直省督抚秉公举劾任用贤能煌煌 圣训整饬吏治之宏规不外是矣臣愚以为方今激劝牧令又有两端一在清其途一在励其气何谓清牧令之途 国朝捐输之例向因不得已而设我 宣宗 文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇衅饷需浩繁始议推广捐例然收数未见赢余仕途益形庞杂臣尝考干隆年闲常例每岁捐监捐封捐级等项收银约三百万今捐例既从折减以示招徕而每岁户部收银转不及百五十万是何也名器重则虚衔弥觉其荣虽多费而有所不惜名器滥则实职不难骤获虽减数而未必乐输人情大抵然也自顷军务告竣饷需大减如谓 国家阙此百数十万之经费臣有以知其不然矣今甘捐皖捐黔捐等局所得无几所伤实多该省既已肃清尤宜亟行停止今欲议停捐例宜于各省盐课洋税项下均匀指拨合成钜款以抵京铜局之所入其捐输常例但留捐监捐封捐级与夫杂职等项概收实银人人知名器之足贵则户部收数亦必不至于过绌 国计无纤毫之损吏治有澄清之益转移之机非细故矣何谓励牧令之气东汉县令往往入为三公唐世凡官不历州县不拟台省宋制非两任县州不得除监察御史自明以后行取知县皆入为御史及主事得人最多我 朝康熙年闲名臣如郭琇彭鹏陆陇其朱轼皆由县令入为京员理学经济震耀一时康熙四十四年御史黄秉中疏言知县考选科道殊觉太骤 廷议停止干隆初年又以主事人多缺少凡行取知县改以知州拣选在当日酌更成法原所以协一时之宜然行之百年州县无望于清华渐乏循良之绩京员未膺夫繁剧或少练达之猷吏治与人材不免两为减色今欲整饬吏治陶铸人材莫如复 圣祖初年行取旧制或稍变通其意州县两途并予行取凡科甲出身保举卓异之员知州行取授御史知县行取授主事庶衔缺亦足相当而上司操此为激扬牧令羡此为清贵吏治必有振兴之一日或谓近日京员壅滞而复参用外员恐愈失疏通之意不知康熙以前京员练习民事上而督抚下而道府莫不起自京员方今 圣朝知人善任若果摩励京员俾与外员互为出入正所以疏通京员也京外两途无扞格不通之患而后郅治可期矣夫既清其途复励其气然后责大吏以考课虽中材之牧令犹将自奋于功名然尤有宜治其本者则养廉坐支各项减成不可不复也查各省文职养廉向支钱粮耗羡同治八年部议廉俸复额必须各省钱粮耗羡征收足额始可抵放此亦本末兼权之意惟是州县养廉大者无过千两盖与坐支各款均属办公不可少之费今皆减成发给其公私之用必至竭蹶欲其不妄取于民不可得也州县无清廉之操欲其课农桑勤抚字善催科不可得也且钱粮之不足额半由民欠半由官亏与其靳数成之发款而亏无限之公帑似不如全复旧额而严核官亏可以勖官常即可以裕 国计驭吏之本莫先乎是若夫劝惩之具表率之资是在大吏平时之措注非一朝一夕之故也臣之所愿肃吏治者此也
天下当有事之时军饷之不能不藉资于民力者势也曩以剿办粤捻各寇不得已而设局抽厘酌取商贾之赢余略济饷需之支绌以视元明之加赋筹饷相去不啻霄壤加以我 国家二百余年深仁厚泽浃髓沦肌商民踊跃输将源源接济故能馈数十万嗷嗷待食之军而灭方张之寇惟其如是而民情大可见矣然民力必休养于平日始可借资于一时今海内军事已平臣愚以为 圣朝轸念民瘼此其时也军兴以来厘金之旺素推东南数省今试以江苏一省论之江苏久遭兵燹创痍呻吟元气未复向已力筹钜饷剿平诸寇今则户部指拨之款各省岁协之饷悉以江苏为大宗计其所出地丁居其一漕粮居其一洋税居其一盐课居其一厘金又居其一每项各数百万幅员不广于他省而财赋倍蓰过之民力之竭亦可知矣以臣所见闾阎十室九空而百物昂贵小民奔走拮据艰于生计力田之农终岁勤动尚难自给偶遇水旱即不免流移道路其颠沛羸之不可殚述也一省如此他省可知伏惟 圣慈恫瘝在抱似宜乘此寇荡平之际与民休息渐裁厘金即以一时经费未充尚难骤撤可否 饬下各省督抚察度情形或酌减捐数或归并厘卡以为异日尽裁之渐至于布帛粟米为黎衣食所资尤宜普除厘捐大慰民望若再因循不革恐承平无事上下视为定额必将有不可少之出款与为抵销一旦复有不虞之事将筹何款以应之故裁之所以为异日缓急计也若夫厘金之外又有厉民之政则莫如四川津贴一项四川古称饶沃 国初定赋以其荐经寇乱概从轻额故其地五倍江苏而钱粮不逮五分之一厥后生殖日繁物阜民富仕宦之人遂视四川为财薮其公私杂费与一切陋规莫不按亩加派名曰津贴迁流日久变本加厉取之无艺用之愈奢凡州县供应上司之差小者千金大者逾万综计民力所出逾于正赋之额几有十倍不止者夫 圣主有轻徭薄赋之仁而小民转受苛派无穷之累揆厥由来虽非一日而循是不变终为厉阶兹欲剔除宿弊诚宜大加整顿斟酌时宜明定经制 饬下疆臣风励僚属敦尚廉隅庶积习可蠲而于 国朝民生两有裨矣臣之所愿恤民隐者此也
自元明漕东南之粟以实京师累代讲求其法屡变元用海运患多漂溺明用河运患多劳费二者得失维均今则海道便利事捷而费省运河梗阻法敝而费多窃尝综其利弊论之盖河运不如海运海运不如商运臣请略陈其说自前明以屯田养卫军以卫丁运漕粮 国朝改为旗丁其始法非不善暨其弊也屯户不能耕而佣平民以耕旗丁不能运而募水手以运于是积耗多而游手繁旗丁诛求于