来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土着无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓省分是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相淩不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必生藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知藉故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较置买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤
请道府州县四项无庸减成疏
阎敬铭
窃惟捐例之开藉以筹备京外饷糈原为 朝廷万不得已之政而行久弊滋不但无补军糈抑且暗亏国计伏见我 皇上御极以来时以澄叙官方为念于大学士祁巂藻顺天府尹蒋琦龄之奏下疏通正途之议于给事中郭祥瑞之奏严甄别捐纳之条于湖南巡抚恽世临之奏加实交免保之例仰见 圣明洞鉴至悉至详但流品之杂名器之滥诸臣皆详切言之而流弊之极至于侵 国帑病民生者则言之未详夫 国家立贤无方正途出身者未必皆贤输纳出身者岂尽不肖然捐输原为筹饷计臣请即以筹饷言之外省自道府以至佐杂等官皆准捐纳丞佐杂职尚无民社之责道则巡察数郡府则表率一方州县一官则寄以地方寄以百姓寄以城池府库寄以钱粮征收责任尤重自古未有不慎选牧令而能治天下者也即以纳资阶进亦不宜视之太轻今计各省捐输减成章程合以筹饷定例直东两省离京不远报捐章程与铜局相等豫省以饷票折收加一成现银约居十成之二湖广川浙约居十成之三江西两广约不及十成之三云贵约居十成之二安徽全收饷票约居十成之一其余各省均无过于三成者计由俊秀捐纳州县至指省分发不过千金至捐免保举一成长收实银亦仅增数百金耳持千余金之本俨然为数万生灵托命之官宜其只计及州县之有钱粮未必计及地方之有百姓以臣所见收纳钱粮而计山东一省大县五六万两小县亦万余两不等彼以官为贸易者厕于其间略一侵吞已逾原捐之数即令严查重究参革查抄而所侵之项已归无着 国家所赖者惟正款之钱粮捐输不过补助于万一若如此明效输将暗亏帑项通盘筹计是得于捐输者少而失于帑项者多即为筹饷计亦不宜减成轻予人以州县也道府为督率州县之官州县既须照例加成道府亦应归一律惟有仰恳 皇上饬将道府州县四项官职仍按筹饷定例减二成章程呈缴实银均在京铜局报捐不得以钞票现钱绕算庶救敝补偏而于京饷亦大有裨益或谓现在部定章程凡捐纳人员到省后均由督抚甄别立法慎密察吏不明督抚之责也不知巧宦行径每善弥缝到省之初类能谨慎一经受篆目见可欲遽易其操迨至上官查出纠参于事已为无及即于此项人员到省严为考试胥予停委停补既非 朝廷示人以信之义亦无以激输公报效之忱且停者此辈安必后来即胜于前待之太轻人不自惜弃置若器政体非宜臣愚以为徒齐其末不如力遏其源也或谓同一捐资未必捐项多者皆可用之才捐项少者尽不肖之辈不知从前捐纳州县一官不下万金非家道殷实及自度才器尚堪任使者必不敢冒昧呈捐其父兄亦不令其子弟躁进即任官后经手钱粮思欲染指自揣身家甚重不肯尝试为非所以我 朝屡开事例权济一时均无大弊独至今日不然者实因捐一州县所费无多有力者子弟相沿争为垄断无力者借贷而至易于取偿官不安于末秩士不安于读书众志纷然趋于利欲其自爱其可得耶非开捐之为害而减成之为害昭昭然矣或谓各省军务未平需饷正殷京师八旗营饷待用尤急遽议加增或恐捐生观望致饷项无出不知现办军务各直省均不专藉捐输直东豫晋之饷出于地丁江皖湖广之饷出于地丁者半出于厘税者半粤闽之饷出于地丁盐茶陕甘之饷出于地丁协济川浙之饷出于地丁厘税惟云贵两省饷无所出稍资于此然合岁而计所入无几究亦无益军资今仅将此四项官职改归京局其余仍许照例减成报捐则各省均可补苴毋庸过虑惟京饷所需甚急何敢不慎加计议臣在农曹详知铜局每月所入出于封典职衔贡监生者十之七出于实职官阶者十之三此四项在实职官阶中尚不能及三分之一即使上兑者少于捐务原无大损况拟收新章照筹饷例定银数收纳实银以多补少捐一名仍可抵从前之三四名且外省不得报捐则此项必尽归铜局京局亦一律不准减成则捐生无所希冀人知名器可贵自更乐效输将京饷将日见其增而无所损此臣所以急请变通办理也前准部咨议覆湖南抚臣恽世临之奏拟俟军务稍平再行更正部臣综计盈虚实为慎重军饷起见臣之所请非敢不利害兼筹实见此四项官职减成收捐并无益于军糈而反有伤于国计故敢冒渎 圣慈妄献末议
遵 旨整顿吏治缘由疏
岑毓英
窃臣因黔省人员拥挤流品混杂请仿照前福建抚臣王凯泰条奏酌量裁遣一摺已于光绪五年九月二十日准兵部火票递回原摺后开军机大臣奉 旨览奏已悉该省吏治营伍即着妥定章程认真整顿务须斟酌尽善实事求是以期经久可行等因钦此伏查贵州额设府厅州县七十三缺佐贰杂职