便讲武照旧举行业蒙 恩准并因东边道督办南路事务繁重未能兼顾复派 记名副都统兵司协领文绪总办围场事宜带领满汉各员旗绿练兵前往妥为办理奏明在案嗣据该协领文绪禀报查看围场山水形势划分界限体恤民情艰苦相地拨迁应留大围依山者挑挖长壕就河者设立封堆计留大围地亩周围千有余里拟将那丹伯等四台所管围段私垦人户均全迁出在柳河南北两岸现挖大围壕外择地安插鲜围场原有私垦流民就地升科统计开垦地亩自土口子起入东大沟斜向东北至色力河旧封堆止长三百五六十里南北宽一百余里至四五十里不等南与新设通化县接壤北界以现挑围壕及五石封堆辉庆河南为界禀经前署将军侍郎崇厚批准亦在案兹复据禀称大围内流民已迁出鲜围内流民就地升科除山河树木外共计拨领荒熟各地一百零二万余亩经总分各局委员查丈完竣收押荒东钱一百二万余千照东边章程每岁征正额银二分耗羡银一分拟于本年秋后起征按年纳课绘具围场图说禀请酌议善后事宜前来奴才等伏思鲜围每岁捕鲜大围以备讲武均系封禁之地从前防范不严以致流民私垦仰蒙 圣恩浩荡俯准升科万户欢呼穷黎得所既经委员拨地安插查丈完竣若不教养生聚难期长治久安且大围地面千有余里尤当妥为保护如仍专赖各台兵看守地远山深日久生懈恐不免仍蹈故辙而现准升科地亩纵横数百里处处与大围接壤流民又系甫经安插良莠不齐亟应设官添兵加意抚绥严守围山藉杜侵垦奴才等再四会商悉心核议设官事易筹饷为难按升科围地百万余亩计岁收正课银二万余两耗羡银一万余两以耗羡设官计可敷衍以正课添兵断断不敷边地民情粗野桀骜难驯尤非重兵难资镇摄惟有抽调开原义州等处额兵二百名由省挑选苏拉三百名拨往巡防分别酌加口分训练经费始堪敷用即可不必另行筹款并拟添设总管一员督办全围事宜设佐领二员分为左右翼长防御四员骁骑校四员笔帖式一员分司其事设抚民通判一员管理词讼巡检一员专管监狱围内开禁地方以海龙城地居上游最为扼要总管通判即于该处驻扎以资控制两佐领分驻朝阳镇西山城子亦能策应并以东边大致而论南有东边道北有 兴京副都统东有围场总管星罗棋布互相联络仍复分疆划界各有责成若能任用得人可期渐臻上理即大围果能认真保护于数年后孳生蕃息冬围亦可以照旧举行奴才等力图整顿实事求是总期流民安业围地肃清以仰 圣主绥靖边陲 惠爱黎之至意谨将围地分界绘图贴说并定官缺额支廉俸建城设署调官增饷以及设马拨盖兵房封禁围场严惩匪犯善后一切事宜详议缮具清单恭呈 御览伏祈 饬下部臣核议施行
谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年
吉林将军铭安
窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉盖流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不端其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉 谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿 命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我 皇上宏谟广远 圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副 励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初甯古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习盖以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员拣放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰钜乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔等处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首逋逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不亟设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况甯姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循途而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员