万石万难借拨为言原为通省命脉起见不知今之仓谷大半虚名既据藩司查有三十余万石何不奏请如数借出迅解豫省则此款之虚实赢绌不待考而自明赢者奖之绌者黜之一省守令之赏罚即可为各直省守令之惩劝苏省倘有急需即由豫抚筹还谷石于互相通融之中寓互相查察之道苏抚乃以未能酌拨为辞此谓重仓储而实滋弊窦也凡此数者皆由反覆参考而知或可补近日荒政所不及乎若洋米可救南粮之穷银捐不如粮捐之便及以工赈粥之当通变宜民稍有识者皆能辨之无待愚之赘言慺慺之诚固甚愿 皇上明赏罚以励臣工百僚矢精白而从 王事则以诚格天而天灾自弭但讲目前补救之方盖犹其外焉者矣
荒政全策
彭世昌
臣维荒政者 国家之仁政也有豫备于未荒之前者有补救于已荒之后者全在大小官吏因时制宜多方筹办庶有裨于民生然非博采旁询确有成见则布置难期其周妥且非准今酌古都为一编则查考恐惑于纷歧用不揣冒昧谨遵我 朝成宪广取古今之说悉心融萃期于篇幅不繁而纲目悉备辑为备荒事宜十有四条救荒事宜四十有二条另缮进 呈恭候 钦定拟请 饬发各省循照办理不但已荒之区宜力图补救即未成灾地方亦宜先事豫防有备无患固非止为一时计也是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示施行谨 奏
备荒事宜十四条
一曰重农事 自古为政莫先足食足食不外务农我 朝念切民依重农贵粟屡颁 谕旨诚二帝三王之用心而万世兆民所永赖也有司牧之责者凡夫劝课之方允宜实力奉行并购求区田代田诸法以厚民生毋得徒事虚文此为备荒第一义
一曰勤开垦 生齿日繁待食者众向之所耕田亩可食千人者今以之食万人或虑其不给矣欲求充裕之法不若于各省闲旷之处令民择地开垦其无力者官为贷给牛种而不遽行升科则民有所利而愿往者多既岁可增百万之粟且无人满之患亦一举两善之道也
一曰兴水利 水利之兴所以资蓄泄备旱潦变歉岁为乐岁也各直省大吏宜饬查各属境内形势细加筹度何处可以疏渠何处可以筑堰何处可以穿井开塘或劝民自为或动用公款官为办理务期事在必行则效有必致岂止一时之利哉
一曰急补种 昔人谓地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多则急以不忌水者种之旱久则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半此诚备荒之急着也
一曰备杂粮 杂粮如豆荞麦芋薯等物其种甚多不论南方北方皆宜广为之备虽地气或有不齐但能随时种多寡必有所获其足以资接济一也大抵南人以稻谷为大粮北方以粟麦为大粮此外往往多不留意一遇歉岁遂不可支是宜预为之筹也
一曰治菜圃 民不可有菜色不可不兼治菜圃盖萝葡莴苣菠薐葱瓜瓠之属平时可以佐食荒岁亦足以充饥其法以数亩之地缭以短墙或限以枳篱先种长生韭二三十畦余莳时蔬一二十种惟务勤加灌溉每种菜一亩八口之家四时皆可取给若近城市其利尤倍
一曰广树植 树谷之外可以供食用备饥荒者莫如树木雍正二年 上谕舍旁田畔及荒山不可耕耘之处度量土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦足以供炊爨仰见 圣虑周详无微不至地方官宜责成乡耆里长广为劝谕就所宜之木随处种植勿视为不急之务
一曰裕仓储 积储者天下之大命也常平之制善矣此外如义社各仓并宜一律兴举凡立仓不论若干家若干人总以乡村附近联络者公设一仓如乡村零户有难于联络者或每族各设一仓或一族中每房各设一仓均听其便如建议之初仓廒未立或神庙或公祠或殷实之家仓屋有余者暂行借储一俟积谷稍充便可另自置仓又募谷不拘一法总以无抑勒无假手为要宜于秋熟时州县官设立印簿遣绅衿耆老数人转相劝谕听捐户自登姓名谷数多寡各量其力银米悉从其便出者毋吝劝者毋勒或每年一捐或数年一捐或一捐不复再捐均酌度情形随宜办理捐谷既有成数即赴地方官呈明立案更有推广劝募之法如称寿开筵酬神演戏等事节其糜费捐入义仓此祝寿酬神之上术亦即备荒之长策也又司出纳宜择老成殷实者一人总管再择一二人逐年分管仍设立四柱册登记明晰互相稽查不经官吏之手州县官核实转报而已至遇岁歉即以本地所积之谷散给本地之人先尽极贫次中贫至家计稍可自支者不必散给仍以岁之上下分别赈贷赈粜赈济又积谷尚未充盈不妨变通办理创质谷法于东作方兴之时听农民以物质押资其工作秋后加利清还于仓储有益于民亦便臣父大忻道光年间曾仿此法捐谷千余石于族并置仓廒一座择人经理今行之数十年积谷颇裕不但本族可无匮乏之虞且逐渐可以及远矣至于日积日多谷不胜用又宜划分若干为嫠育婴等会以广任此亦计虑之所必及也
一曰禁种莺粟 栽种莺粟大为农田之害例禁綦严民间倘有仍前栽种者应从重议罚以备里社之荒并责成该族长里长立令拔除改种五谷如有顽梗不遵者该族里长禀究盖少一废谷之地即多一产谷之地不得以积习难除致妨民食
一曰戒浮靡 谚云富家一席酒贫家半年粮此言奢靡之蠹也不独富也即家无担石之粮往往亦染于习气有效尤者此辈虽在丰年已不能给一遇饥岁立饿死矣地方官宜剀切出示劝谕富者务宜图匮于丰省无益之费为有用之地贫者愈当量入为出力求撙节庶几家给人足可恃无恐也
一曰酌禁远粜 禁粜固非善政昔人谓收