海之胜算也窃谓办理洋务一言以蔽之曰讲求应付之方而已矣应付之方不越理势二者势者人与我共之者也有彼所必争之势有我所必争之势权其轻重时其缓急先使事理了然于心彼之所必争不能不应者也彼所必争而亦我之所必争又所万不能应者也宜应者许之更无迟疑不宜应者拒之亦更无屈挠斯之谓势理者所以自处者也自古中外交兵先审曲直势足而理固不能违势不足而别无可恃尤恃理以折之伏见 列朝平定准噶尔布鲁特方略以 至仁诛暴逆而坦然一示以诚招怀柔委曲深至干隆二十九年西疆乌什之叛办事大臣某某已戕于贼追咎肇衅之由谴及其子孙嘉庆二十五年回疆之变参赞大臣某某经回民控诉逮问治罪道光二十九年甘肃诱杀撒拉番民亦经控诉逮问督臣某某所属回番各部拊循处理务使持平惟恐一夫称屈允为 列圣控制中外之成规深求古今得失之故熟察彼此因应之宜斯之谓理臣惟洋人之强与其逼处中国为害之深远过于前代而其借端陵藉乘衅要求中国与之相处其情事亦绝异于前代处之得其法其于各口税务及学馆教习及练兵制器诸大端洋人相与经营赞画未尝稍有猜忌处之不得其法则议论繁多变故滋生往往小事酿成大事易事变成难事以致贻累无穷窃见办理洋务三十年中外诸臣一袭南宋以后之议论以和为辱以战为高积成数百年习气其自北宋以前上推至汉唐绥边应敌深谋远略载在史册未尝省览洋人情势尤所茫然无能推测其底蕴而窥知其究竟 朝廷设立总理衙门专办洋务亦不能不内惜人言周章顾盼无敢直截办理臣以庸愚为众论所诟讥何敢再有陈奏然窃计今时关系天下利病无过于洋务直隶督臣李鸿章两江督臣沈葆桢福建巡抚丁日昌练习洋务至精至博用能力筹富强之术而于交涉洋务亦皆深得体要维持保全如臣才识短乏而自道光二十二年办理洋务据所见闻证以前代事蹟深有悟于中外交接之义沛然不疑于其心疾病昏愚无能自效而其理固有可言者谨就今日办理洋务机宜略具四条可以见之施行伏候 圣明采择
一 国家设立军机处为出政之所中外事机悉归裁定咸丰十一年总理衙门之设一仿军机处章程遂与军机处并立其时恭亲王实司总理可以专制兼因交涉洋务多持正议不愿与闻今已办理十余年矣察看西洋大势总理衙门当遂为 国家定制颁发 上谕及一切处置事宜不能不归军机处军机大臣未经奉派总理衙门行走茫然莫知其原委是非得失无从推求臣愚以为军机大臣皆应兼总理衙门衔名庶几讨论情势通筹熟计以期有所裨益
一西洋通商向止广东一口嗣是沿海开口以及奉天内达江西湖北法兰西分踞安南与广西接壤俄罗斯出入西北各口及陕甘及山西英吉利又议云南通商其四川贵州河南交涉教案层见叠出目前无洋务交涉独湖南一省耳必能谙悉洋情办理始能裕如于此稍有惶惑一视若荆棘之在其身其始过持正论其后展转翻异迷误必多故今日人才以通知洋务为尤要自与洋人通商以来事变数出多因华洋交涉案件争辨纷纭而办理归结处总在讹索赔款广开口岸此其命意之所在无知预防者动辄积嫌生衅激成事端展转以资其挟制而使遂其欲推原其故由地方官不知洋情既以构衅为能而多加之粉饰又以了案为屈而更益以推延似此情形施之民间讼案含忍受冤即亦无辞施之洋人必至多生事故故臣以为考求洋务亦无他义通知事理而已矣汉诏出使绝国与将相并重当时所急者不过折冲樽俎一日之间实不逮西洋关系紧要之万一伏愿 皇上考揽人才勤求方略期使中外诸臣勿存薄视远人之心以洞知其得失利病之原忍辱负重刻自砥砺以激厉士大夫之心而奖成士民奋发有为之气外筹应接之术内立富强之基在 朝廷一念之斡旋而已
一驻扎西洋公使万非今日急务其间惟美利坚之金山中国流寓数万人左近咇噜及西班牙所属之古巴兼有招工事宜足资办理此外各国全无凭藉而恃数万里外之使臣因事与之辨争事理稍有虚饰困辱立见即有能者亦徒以有用之才虚弃之无用之地将来海道开通中国商人能赴各国设立行栈有可经理之事渐次选派大员充当公使驻扎自不可少此时出使通好委无关系而既经奉派出使英国各国相援为例正虑此后出使岁必加多臣以为考求洋务中外诸臣必宜留意而出使则尽人可以差遣窃计各部寺院二三品以下堂官类能谙悉体制讲求应对 朝廷以息事安人为心奉 命出使谁敢不尽力应请以后选派使臣依照常例由礼部开列二三品以下堂官年岁不满五十者听候 钦派亦与寻常出使同等务使廷臣相习为故常不至意存轻重而于洋情事势亦不能不一加研考以求备 国家缓急之用其为裨益必多矣
一西洋公法通商各国悉依本国法度中国刑例有万非西洋所能行者当时议定条约未能仿照刑例案酌添通商事例以致会审公所一依西洋法度以资听断中国一切无可据之势惟当廓然示以大公凡租界滋事依洋法办理州县地方滋事依中法办理其视洋民犹中国之民视办理洋案亦犹办理中国之案先期化除畛域之见以存中国一视同仁之体其间交涉洋务 上谕奏摺应发钞者概行发钞使天下晓然知事理之平其有委曲周旋亦能窥见 朝廷之用心以知事理之得失非独以释士民之疑亦足以折服洋人之气矣 以上四条于办理洋务要略未能详及而先务通知古今之宜以求应变之术熟览中外之势以息人言之嚣自可渐次讲求控御之方推行富强之计要求其归理势二者深筹远揽无以逾焉者也有宋