庆两路新建城寨只据见得地界守御亦可稍安敌情定议和之计矣议者谓城寨兵少则不足出战多则无力供馈臣谓绥兰之地皆并寨每日增招民兵垦辟以足食则馈之费省专事守计少存战兵则骑兵可大减矣其增招民兵辟旷土分守战之策减供馈之费如以为可即乞下臣条断利害且元昊既得甘凉遂窥陇蜀后缘唃氏洮兰中强无以进取今青唐乖乱其势渐分若又失洮兰则他日陇蜀之患不可不为预防诏问边合如何措置向去如何守御臣谓今日边计惟择将帅为先转运为次其它设施皆可取办问国初西患多在环庆太祖皇帝择姚内斌董遵诲以守二州租赋之入兵械之费一切听其自为西人不敢入冦今以四海之民力奉边而不足太祖以二州之租费御戎而有余以此言守御在于得人而已臣谓陕西五路宜择威名忠厚之臣为之统帅其次为将佐又择公正强明之臣为转运使俾各择才能以充佐使之属官边臣专事守计而战救之兵畜于内部平居则散而耕冦至则聚而守且为内郡之兵以援之视冦多寡浅深而必报之无使得志亦不妄动生事守兵虽见利不许战战兵虽见利不得久在边地如此则费省易供守坚而不堕其计纯仁大防议既不同朝廷愈惑惟司马光力持和议奏曰臣先于二月中上言乞因新天子继统下诏赦西人之罪与之更始虽未还侵疆且给岁赐此道大体正万全无失既而执政所见各异沮难迁延屏弃不用臣闻今来西人已有闗报遣使诣阙贺登寳位国家若又不下诏开纳万一蓄积怨愤肆其悖心或一骑犯边一语不逊是时虽欲招纳乃是畏其陆梁伤威毁重何耻如之即前策亦不可行矣伏望令三省枢宻院将臣所上文字进呈断自圣心勿复有疑又具以进李清臣亦请颁其给赐与司马光论合顷之西人果遣使以土疆为请至日有司马光王岩叟蘓辙俱奏论以为不可不许既而敌使在邸而议犹未决范纯仁书再上刘挚蘓辙亦奏请许之纯仁奏曰臣见前日帘前文彦博等诸执政论疆界事宜时诸臣奏对已多臣有管见不敢久烦圣听欲自别日奏陈臣又病假在家未能如志切虑夏人在庭议论日多谨条列闻奏若以所得土地换易陷蕃生口如此便可罢兵息民此上策也兰州定西城元是西蕃境土后来属夏国已有景德中誓表更不虏掠西蕃彼虽坚意欲之我亦留之有名余遣边帅宛顺商量我虽未可罢兵彼应未便猖獗此中策也若留寨门吴堡义合而止弃逺之可守二三城寨则朝廷与之不足示恩彼得之不足副欲如此兵必不觧夷夏未安陛下仁政何由复胜负安危之机邈未可料所得之地不及秦汉万一乃妨陛下尧舜之政且有后忧此下策也惟采择以为万世无疆之福又奏曰臣前议以夏地换陷蕃人口犹虑狡情量遣三五十人以受赐地臣欲乞别许夏国每遣到汉人一名赐地之外更持绢十疋则彼人贪利必肯尽数交换不过捐中国缣帛而换数十人则陛下之德超絶古今感动华夷可为万世之法挚奏曰议者之说臣尝询本末得其为弃地之议者曰徃年兴师本以吊民伐罪既取地自利其势必争伤财害民以争非其地势不得不弃因而后弃不如捐空城与之以示恩惠此言是也然难者谓予地息争若虎狼无厌之求得地据险易扰近郡其能保不为患乎为守之议者曰预储设备増募土兵逺斥近援何地不守且先帝所得而以与人非此言亦是也然难者谓冦不得地兵不得觧日引月长边衅益大其能终保守此地乎故议者非不曲尽亊理至弭未然之患如难者所忧虽好谋之人莫敢任责切料朝廷深计逺虑未欲遽决亦必以此臣独谓用兵以终守其诚难保他弃地而使不为患臣虽老矣愿保没齿不见边患愿陛下赦其愚使毕其说臣闻向得地在熈河为兰州在鄜延为五寨兰州本西蕃故地五寨本夏有也其地道里迂直产利厚薄所须守兵多寡转饷劳逸皆朝廷所熟究臣不复道而自夏人视为必争之地彼将以誓约为请固请而固不与彼将兽困而闘借兵戎以逞忿朝廷且有西顾之忧使我师胜臣犹以为非国之利况又杀伤相当成败未可知陛下谅阴之际太皇太后垂帘称制正思与民休息而血战以争尺寸无用之地是以隋侯之珠弹千仞之雀终守其地臣所不敢保也自祖宗以来岁捐金帛数十万遣使修约而二冦稽首顺命者数十百年矣外国好战无厌固天性也然且如此恩利足以羁縻其心故也今乗先帝讨击之威因其屈服旷然推恩归侵地复岁赐丁宁戒敇分弃前患复谨旧约彼虽桀黠睚眦之意既塞其欲当无所发亦将感激退听复如前日何苦动众犯顺自鱼肉其民伐彼之国宁独利乎古之飬虎也时其饥饱达其怒心虎或可飬况外国乎由此言之弃地息兵非独臣以死保之自祖宗御二边者用此道也愿采议者之言观前日之势而断以此意大计既决其余施行次第在朝廷裁之而已然臣拳拳之愚不敢不尽今请地在彼予地在我是主待客逸待劳也为彼计则急我计则宜从容镇以无事臣切议者皇皇视此地如金汤惟恐不守不然如附赘悬疣惟速去是决异议纷起何其遽廹无大体也今使虽在邸且无遽许以地答以善辞遣之或先岁赐而微示以不爱地之意度其効顺坚决再三然后岁月予之所谓许外国不一而足夫岂晩乎辙曰陛下登极以来夏国虽数遣使而疆埸之亊不言度其狡心葢知朝廷厌兵故确然不请欲使此议发自朝廷深觉其意而不与情得势穷始来请命若又不允来使徒归一失此机必为后悔彼若点集兵马屯聚境上许之则不为恩不许则衅开无已臣又闻昔取兰州十五寨地本非先帝坚意先帝始议取灵武内臣李宪畏不敢去遂取兰州先帝始议横山帅臣沈括种谔之徒不遵圣畧遂兵取五寨二者由将不识上意邀功免罪先帝意则不然后元丰六年夏国遣使请罪先帝嘉