等强盛，当时封疆大臣，无经国远猷，矢志图贼，狃于目前苟安为计，画迁五省边地以避寇患，致贼势愈炽，而生民顾沛。往事不臧，祸延至今，重遗朝廷宵旰之忧。臣仰荷洪恩，天高地厚。行年六十有余，衰老浮生，频虑报称末由。熟审该地形势，不敢不言。至于后来万或滋蔓难图，窃恐责臣以缄默之罪，臣又焉所自逭？是以敢于会议具疏之外，不避冒渎，以其利害自行详细披陈。外台湾地图一张，附马塘递进御览」。
二十三年九月，以台湾赋额，壤地初辟，宜沛皇仁，以广治化，前会疏未为尽善，独疏陈请，言：「臣准兵部密咨为谨陈善后末议以赞一统无外之宏规事内开覆奉圣旨，台湾应得钱粮数目若干，白糖鹿皮可否兴贩，着部臣苏拜及督抚提再议。该臣钦遵于本年七月十六日就厦门登舟，乘东南风而赴省城，会议浃月，未得适合。臣想漳泉为下游地方，兼见在渡载安设台湾文武官员兵丁及班回征师，臣与提臣万正色不便皆久住省城，姑于八月十九日乘北风由舟先回厦门料理。其台湾应得钱粮数目，及白糖鹿皮可否兴贩之处，部臣及督抚二臣复议明白，至九月初八日移送会题疏稿，与臣画题矣。然臣更有不得不披陈者：台湾沃野千里，则壤成赋，因地为粮，宜称富足；但僻处汪洋之中，化阻声教之外，弥山遍谷，多属土番，虽知怀服，习性未驯，射猎是事，征供无几。其安于耕桑可得按户而问赋者，皆中国之人，于数十年前，生聚乎其间。及郑逆拥众盘踞，兵即为农，农即为兵。兼沿海数省地方人民，有为所掠去者，有趋而附之者，非习于渔，则与为佃。自臣去岁奉旨荡平，伪藩、伪文武官员、丁卒与各省难民相率还籍殆半。人去业荒，势所必有。今部臣苏拜等所议钱粮数目，较伪藩郑克塽所报之额相差不远。在郑逆当日僭称一国，自为一国之用度，因其人地，取其饷赋，未免加重。兹部臣等奉有再议之旨，不得不以此数目覆议。臣窃见此地自天地开辟以来，未入版图；今其人民既归天朝，均属赤子，圣主视民如伤，率土咸被，伏乞沛以格外之泽，减以应需之赋，则恩出朝廷，不在臣下；使海外诸国，既慑天威，益慕圣德。且郑逆向时所征者时银，今之所定者纹银，纹之与时，更有加等。刘国轩、冯锡范见在京师，敕部一询即知。彼遐陬初化之人，原非孝子顺孙，万一以烦重为苦，输将不前，保无酿成地方之祸？至于动兵，为费更甚。何惜减此一二万之钱粮哉？且臣前议宜守此土者，非因其地可以加赋，盖熟察该地属在东南险远海外之区，关系数省地方安危，既设官分治，拨兵汛防，则善后之计，宜加周详。今所调守兵一万，乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数内抽调前去，兵无广额，饷无加增。就此议定钱粮数目，蠲减于寇虐之后，使有司得以仰体圣主德意，留心安集，至数年后人户繁盛，田畴既易，赋税自充，斯时有增无减，岂待按数而征哉？至于兴贩东洋白糖一项，岁定二万石，不足之数，听其在本省之内采买。夫本省之去台湾，已隔两重汪洋，以台湾所产白糖配台湾兴贩船数，固为安便，若就本省凑买白糖，涉重洋而至台湾，方兴贩东洋，则今四方荡定，六合为一，在台湾可以兴贩东洋，岂本省不可兴贩，必藉台湾之名买白糖赴彼哉？此皆部臣苏拜等虑彼中之钱粮不敷，婉为筹度，可知台湾钱粮一时未能裕足。然在部臣及督抚二臣未至其地，不知情形，虽留心区画，难以曲尽。以臣躬亲履勘，民风土俗，安危利害，无不详悉。荷恩深重，故敢知无不言，言无不尽」。圣祖可其奏，乃减旧额赋十之四。
时海禁初开，洋船出入纵横，琅念海疆底定，更宜加慎，以埀永安。二十四年三月复具疏言：「虑事必计其久远，防患在图于未然。圣主深念海宇既靖，生灵涂炭多年，故大开四省海禁，特设官差定税，听商民贸捕，群生感沛泽之均沾，国家获泉流之至计，实冠从古帝王之丕谟矣。顾臣思之，前因海禁森严，堤防易于画一，兹海禁既展，沿海内外，多造船只，飘洋贸易捕采，纷纷往来，难以计算，水师汛防，无从稽察。窃见在昔明朝，滨海奸徒出没，纠■〈舟宗〉肆害，延至我朝定鼎四十余年，江、浙、闽、粤数省，民靡有宁。今德威远播，四海归心，惟南之柬埔寨尚有伪镇杨彦迪余孽黄进聚艘百余，北之浙江乌洋尚有冯锡鹏残党，及抚而复叛之刘会，集十余艘游移海洋。迩来贸易船给关臣照票，采捕船给道府县由单，丛杂无统，数省内地，积年贫穷游手奸宄，实繁有徒，乘此开海，公行出入汛口。若严于盘查，则以抗旨难阻之罪相加。如不加诘问，恐至海外结党酿祸。现准浙江抚臣赵士麟咨称，闽省渔船，越省荼毒渔民，亟宜禁止等语。臣以为展禁开海，固以恤民裕课，尤须审弊立规，以埀永久。今贩洋贸易船只，无分大小，络绎而发，赀本有限，饷税无几，不惟取外域轻慢，且藉公行私，多载人民，深有可虑。近者臣在省城会议，据中军参将张旺报称，船户刘士明赶缯船一只，给官票出口往吕宋经纪，其船甚小，载货无多，附搭人数共一百三十三名。臣据报即查，而该船已开去矣。一船如此，余概可知。夫台湾难民，尚荷朝廷德意，移入内地安插。今内地之人，反听其相引而之外国，殊非善固邦本之法