使杨业领云州观察使，仍判郑州，知代州事。业自雁门之捷，契丹畏之，每望见业旗即引去。主将戍边者多嫉之，或潜上谤书，斥言其短，上皆不问，封其书付业。
上因契丹遁去，遂欲进攻幽州。戊寅，以保静节度使刘遇充幽州西路行营壕寨兵马部署，睦州团练使田钦祚为都监；威塞节度使曹翰充幽州东路行营壕寨兵马部署，登州防御使赵延溥为都监。复命宰相问翰林学士李昉、扈蒙事之可否，昉等上奏曰：「北鄙戎人，自古为患，乘秋犯塞，往往有之。陛下栉风沐雨，冲冒严凝，亲御戎衣，以攘民患。敌人震慑，畏威而逃，因而剪之，易于拉朽。骮幽蓟之壤，久陷敌人，慕化之心，倒悬斯切，今若拥百万横行之觽，吊一方傒后之民，合势而攻，指期可定。其如大兵所聚，转饷是资，且河朔之区，连岁飞挽，近经蹂践，尤极萧然，虽偶荐于丰穰，恐不堪其调发，属兹寒冽，益复罢劳。况今小寇宵奔，边陲宁肃，若亲巡塞下，震耀威容，固足惧彼残妖，亦恐劳于大举。伏望申戒羽卫，旋师京都，善养骁雄，精加训练，严敕边郡，广积军储，讲习武经，缮修攻具，埙府藏之充溢，洎闾里之完富，儙岁之间，用师未晚。」上深纳其说，即下诏南归。（玉壶野史载太宗将搜渔阳，李昉抗疏力谏，其词颇切直，与此不同。野史又云昉居常奏事，但雍容和婉，此疏上，士论骇伏。后北伐果无成，太宗嘉之，始厚赐之。事亦与正史不同，今从正史。）
命曹翰部署修雄霸州、平戎破虏干宁等军城池。开南河，自雄州达莫州，以通漕运。筑大堤捍水势，调役夫数万人，拒敌境伐木以给用。遣五骏骑为斥候，授以五色旗，人执其一，前有林木则举青旗，烟火举赤旗，寇兵举白旗，陂泽举黑旗，邱陵举黄旗。先是契丹入侵，必举狼烟，翰分遣人举烟境上，敌疑有伏，即引去，不敢近塞。得巨木数万，负担而还，大济用度。数旬功毕，召归颍州。
庚辰，车驾发大名府，因校猎。
乙酉，至京师。
辛卯，交州行营言破贼万余觽，斩首二千三百四十五级。
上既还京师，议者皆言宜速取幽蓟。左拾遗、直史馆张齐贤上疏谏曰：
方今海内一家，朝廷无事。关圣虑者，岂不以河东新平，屯兵尚觽，幽燕未下，辇运为劳，以生灵为念乎？臣每料之，此不足虑也。自河东初降，臣即权知忻州，捕得契丹纳米典吏，皆云自山后转般以援河东。以臣料，契丹能自备军食，则于太原非不尽力，然终为我有者，鴜力不足也。河东初平，人心未固，岚、宪、忻、代未有军寨，入侵则田牧顿失，扰边则守备可虞，而反保境偷生，畏威自固。及国家守要害，增壁垒，左控右扼，疆事甚严，恩信已行，民心已定，乃于雁门阳武谷来争小利，此其智力可料而知也。
圣人举事，动在万全，百战百胜，不若不战而胜。若重之慎之，契丹不足吞，燕蓟不足取。自古疆埸之难，非尽由于敌国，率由边吏扰而致之。若缘边诸寨抚御得人，但使峻垒深沟，畜力养锐，以逸自处，宁我致人，李牧所以称良将于赵，用此术也。所谓择卒不如择将，任力不及任人。如是则边鄙宁，边鄙宁则辇运减，辇运减则河北之民获休息矣。民获休息，则田业增而蚕织广，务农积谷，以实边用。且臣料敌人之心，固亦择利避害，安肯投死地而为患哉！
臣又闻家六合者以天下为心，岂止争尺寸之事，角强弱之势而已乎！是故圣人先本而后末，安内以养外。人民本也，疆土末也。五帝、三王未有不先根本者也。尧、舜之道无他，广推恩于天下之民尔。推恩者何？在乎安而利之。民既安利，则远人敛蟊而至矣。陛下爱民利天下之心，真尧、舜也。臣虑髃臣所闻，多以纤微之利，□下之术，侵苦穷民，以为功能者，彼为此效，相习已久，至于生民疾苦，见之如不见，闻之如不闻，敛怨速尤，无大于此。
伏望审择通儒，分路采访两浙、江南、荆湖、西川、岭南、河东，有伪命日赋敛苛重者【一一】，改而正之，因而利之，使赋税课利通济，可经久而行，为圣朝定法，除其旧弊。天下诸州有不便于民事，委长吏闻奏，如敢循常不以闻，自当严加典宪。使天下耳目皆知陛下之仁【一二】，戴陛下之惠，此以德怀远，以惠利民，则远人之归，可立待也。」（齐贤之论，其知本矣。然齐贤徒知契丹未可伐，而不知燕蓟在所当取。岂惟齐贤不之知，虽赵普、田锡、王禹偁亦不之知也。）
国初以来，犯死罪获贷者，多配隶登州沙门岛、通州海门岛【一三】，皆有屯兵使者领护。而通州岛中凡两处，豪强难制者隶崇明镇，懦弱者隶东北洲，两处悉官煮盐。是岁，始令配役者分隶盐亭役使之【一四】，而沙门如故。
注 释
【一】授公霸右监门卫率府率按史文例，「授」上疑脱「责」字。
【二】特授近藩掌书记「授」原作「受」，据宋本、宋撮要本、阁本改。
【三】以敕赐进士及第「以」原作「亦」，据宋本、宋撮要本及编年纲目卷三改。
【四】延瑞为牙内都虞候「延瑞」原作「延端」，据宋本、宋撮要本及宋会要蕃夷五之一、宋史卷四九○外国传沙州条改。