左旋
，揽其金谷之富；选其麾下精锐之士，聚诸京师，以备宿卫，制其腹心，落其爪牙，使不得陆梁，然后天子诸侯之分明，而悖乱之原塞矣。于是节度使之权归于州，镇将之权归于县。又分天下为十余路，各置转运使，以察州县百吏之臧否，复汉部刺史之职，使朝廷之令必行于转运使，转运使之令必行于州，州之令必行于县，县之令必行于吏民，然后上下之叙正【二七】，而纪纲立矣。于是申明军法，使自押官以上，各有阶级，以相临统，小有违犯，罪皆殊死，然后行伍之政肃，而士用命矣。
此皆礼之大节也，故能四征不庭，莫不率服，汛埽九州岛，以涉禹之迹。至于真宗，重之以明德，继二圣之志，夙夜孜孜，宣布善化，销铄恶俗，以至于今，治平百年，顽民殄绝，觽心咸安。此乃旷世难成之业，陛下当战战栗栗，守而勿失者也。
臣窃见陛下有中宗之严恭，文王之小心，而小大之政多谦让不决，委之臣下。诚所委之人常得忠贤则可矣，万一有奸邪在焉，岂不危甚矣哉！古人所谓委任而责成功者，择人而授之职业，丛脞之务，不身亲之也。至于爵禄废置，杀生予夺，不由己出不可也。洪范曰：「惟辟作威，惟辟作福。臣之有作威作福，害于而家，凶于而国。」威福之柄失于人，而习以为常，则不可复收矣。此明主之所谨也。
又顷以西鄙用兵，权置经略安抚使，一路之兵，得以便宜从事。及西事已平，因而不废，其河东一路【二八】，总二十二州、军，向时节度使之权，不能及矣。唐始置沿边八节度，亦如是而已，以其权任太重，故后世有跋扈之臣。洛诰曰：「毋若火始焰焰，厥攸灼□，弗其绝。」言谨其微也。
又将相大臣典诸州者，多以贵倨自恃，转运使欲振举职业，往往故违戾而不肯从。夫将相大臣在朝廷之时，则转运使名位固相远矣。及在外为知州，则转运使统诸州职也，焉得以一身之贵，庇一州之事，转运使不得问哉！汉刺史以六百石吏督察二千石，岂以名位之贵贱哉！
又自景佑以来，国家怠于久安，乐因循而务省事，执事之臣颇行姑息之政。于是胥吏讙哗而斥逐御史中丞，辇官悖慢【二九】而废退宰相。卫士凶逆，其狱不穷奸，泽加于旧。军人骂三司使，而法官以为非犯阶级，疑于用法，朝廷虽特诛其人，而已停之卒复收养之。其余有一夫流言于道路，而为之变令推恩者多矣。凡此数者，殊非所以习民于上下之分也。夫朝廷者，四方之表仪也。朝廷之政如是，则四方必有甚矣。于是元帅畏偏裨，偏裨畏将校，将校畏士卒。
奸邪怯懦之臣，至有简省教阅，使之骄惰；保庇羸老，使之繁冗；屈挠正法，使之纵恣；诋訾粟帛，使之愤惋；甘言谄笑，靡所不至。于是士卒翕然誉之，而归怨于上矣。彼既为之，则此效之；下既言之，则上从之；前既行之，则后袭之。苟彼为而此不效，下言而上不从，前行而后不袭，则怨怒聚于其身，而祸乱生矣。长此不已，日滋月益，民之耳目，习而安之，此有以异唐之季世乎？后魏孝明帝时，征西将军张彝子仲瑀上封事，欲抑损武人，不预清品，羽林、虎贲千余人焚彝第，杀彝父子，官为收捕凶强者八人斩之，其余大赦以安之。
怀朔镇人高欢，时奉使至洛阳见之，归而散家财以结客，曰：「朝政如此，事可知矣。」于是始有飞扬之志。由是观之，纪纲不立，则奸雄生心矣。夫祖宗苦身焦思，以变衰唐之俗，而陛下高拱熟视，以成后魏之风，此臣之所为陛下痛惜也。
臣愚以为陛下当奋刚健之志，宣明神之德，凡髃臣奏事，皆察其邪正，辨其臧否，熟问深思，求合于道，然后赏罚黜陟，断而行之，则天下孰不旷然悦喜！诗曰：「君子如怒，乱庶遄沮；君子如祉，乱庶遄已。」盖言无所臧否之为患大也。经略安抚使，有征讨之事则置之，无事则当废之。傥未能废，则军事迫急，不暇奏知者，使专之可也。其余民事，皆委之州县，一断于法，或法重情轻，情重法轻，可杀可徒，可宥可赦，并听本州岛申奏，决之朝廷，何必出于经略安抚使哉！
转运使规画号令，行下诸州，违戾不从者，朝廷当辨其曲直。若事理实可施行，而州将恃贵势故违之者，当罪州将，勿罪转运使。将校士卒之于州县及所统之官或公卿大臣，有悖慢无礼者，明着阶级之法【三○】，使断者不疑。将帅之官，废法违道，以取悦于下，归怨于上者，当随其轻重，诛窜废黜。公正无私，御觽严整者，当量其才能，擢用褎赏。如是则上之人难动而下用命矣。上之人难动而下用命，此所以尊朝廷也
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