民，以骑射为业，以攻战为俗，自幼及长，更无他务；中国之民，生长太平，服田力穑，虽复授以兵械，教之击刺，在教场之中，坐作进退，有似严整，必若使之与敌人相遇，填然鼓之【一五】，鸣镝始交，其奔北溃败，可以前料，决无疑也。是犹驱髃羊而战豺狼也。当是时，岂不误国事乎？又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手，皆易以保甲，令主簿兼县尉，但主城市以里【一六】；其乡村盗贼，悉委巡检，而巡检兼掌巡按保甲教阅，朝夕奔走，犹恐不办，何暇逐捕盗贼哉？又保甲中往往有自为盗者，亦有乘保马行劫者，然则设保甲、保马本欲除盗，乃更资盗也。书曰：「民惟邦本，本固邦宁。」又曰：「可畏非民。」夫川涸鱼逝，林燔鸟飞，民丧其生业，无以自存，赴诉不受，失其所依，安得不去而为盗哉？自教阅保甲以来，河东、陕西、京西盗贼已多，至敢白昼公行，入县镇，杀官吏。官军追讨，经历岁月，终不能制。况三路未至大饥，而盗贼已昌炽如此，万一遇数千里之蝗旱，而失业饥寒、武艺成就之人，所在蜂起以应之，其为国家之患，可胜言哉！此非小事，不可以忽。夫夺其衣食，使无以为生，是驱民为盗也；使比屋习战，劝以官赏，是教民为盗也；又撤去捕盗之人，是纵民为盗也。其谋国如此，果为利乎，害乎？且向者干进之士，说先帝以征伐四夷、开边拓土之策，故立保甲、户马、保马等法。近者登极赦书节文云：「应缘边州军，仰逐处长吏并巡检、使臣、钤辖、兵士及边上人户，不得侵扰外界，务要静守疆场，勿令骚扰。」此盖圣意欲惠绥殊方，休息中国，华夷之人，孰不归戴！然则保甲、户马复何所用哉【一七】？今虽罢户马，□保马，而保甲犹存者，盖未有以其利害之详奏闻者也。臣愚以为宜悉罢保甲使归农，召提举官还朝，量逐县户口，每五十户置弓手一人【一八】，略依缘边弓箭手法，许荫本户田二顷，悉免其税役。除出贼地分严加科罚及令出赏钱外，其贼发地分更不立三限科校，但令捕贼给赏。若获贼数多及能获强恶贼人者，各随功大小迁补职级，或补班行，务在优假弓手，使人劝募。然后募本县乡村户有勇力武艺者投充，计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令尉选武艺高强者充。或武艺衰退者，许他人指名与之比较，若武艺胜于旧者，即令充替，其被替者，更不得荫田。如此，则不必教阅，武艺自然精熟。一县之中，其壮勇者既为弓手，其羸弱者虽使为盗亦不能为患。仍委本州岛及提点刑狱常切按察【一九】，令佐有取舍不公者，严行典宪。若召募不足，即且于乡村户上，依旧条权差，候有投名者即令充替。其余巡检兵士、县尉弓手、耆长壮丁逐捕盗贼，并乞依祖宗旧法。又乞罢免役曰【二○】：臣窃以百姓出力以供在上之役，盖自古及今，未之或改。熙宁中，执政者以为百姓惟苦差役破产，不惮增税，乃请据家赀高下【二一】，各令出钱雇人充役。按因差役破产者，惟乡户衙前有之，自余散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁，未闻破产者也。其乡户衙前所以破产者，盖由山野愚戆之人，不能干事，使之主管官物，或因水火损败，或为上下侵欺，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，久在公廷，勾当精熟，每经重难差遣，积累分数，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有！夫差役出于民，钱亦出于民，今使民出钱雇役，何异割鼻饲口？朝三暮四，于民何所利？又向者役人皆上等户为之，其下等单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今更使之一燍输钱，则是赋敛愈重，非所以□之也。故自行免役法以来，富室差得自□，而贫者困穷日甚，殆非所以抑兼并，哀惸独，均赋役也。又监司、守令之不仁者，于雇役人之外，多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏，规进取，不顾为民世世之患。又国家旧制所以必差青苗户充役人者，为其有庄田、家属，有罪难以逃亡，故颇自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣为不法，一旦事发，单身窜匿，何处州、县不可投名？又农家所有，不过谷帛与力，自古赋役，无出三者。自行新法以来，青苗、免役钱及赋敛，多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易外求【二二】，丰岁谷贱，已自伤农，况迫于期限，不得半价，尽粜所收，未能充数，家之糇粮，不暇更留。若值凶年，则又无谷可粜，人人卖田，无所可售，遂至杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不敢复议，此农民所以重困也。又钱者流通之物，故谓之泉布。比年以来，物价愈贱而闾阎益困，所以然者，钱皆聚于官中，民间乏钱，货重物轻。借使有人鬻薪籴米，米价虽贱，薪价亦贱故也。臣愚以为宜悉罢免役钱，其州、县诸色役人，并依旧制，委本县令佐揭簿定差，替见雇役人。其衙前，先召募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户。每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在免役钱，拨充州、县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之力【二三】，利于富者不利于贫者。及今耳目相接，犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。又乞罢将官曰：臣伏以州、县者百姓之根本，长吏者州、县之根本，根本危