左旋
，于民何所利？又向者役人皆上等户为之，其下等单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今更使之一燍输钱，则是赋敛愈重，非所以□之也。故自行免役法以来，富室差得自□，而贫者困穷日甚，殆非所以抑兼并，哀惸独，均赋役也。又监司、守令之不仁者，于雇役人之外，多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏，规进取，不顾为民世世之患。又国家旧制所以必差青苗户充役人者，为其有庄田、家属，有罪难以逃亡，故颇自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣为不法，一旦事发，单身窜匿，何处州、县不可投名？
又农家所有，不过谷帛与力，自古赋役，无出三者。自行新法以来，青苗、免役钱及赋敛，多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易外求【二二】，丰岁谷贱，已自伤农，况迫于期限，不得半价，尽粜所收，未能充数，家之糇粮，不暇更留。若值凶年，则又无谷可粜，人人卖田，无所可售，遂至杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不敢复议，此农民所以重困也。又钱者流通之物，故谓之泉布。比年以来，物价愈贱而闾阎益困，所以然者，钱皆聚于官中，民间乏钱，货重物轻。
借使有人鬻薪籴米，米价虽贱，薪价亦贱故也。臣愚以为宜悉罢免役钱，其州、县诸色役人，并依旧制，委本县令佐揭簿定差，替见雇役人。其衙前，先召募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户。每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在免役钱，拨充州、县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之力【二三】，利于富者不利于贫者。及今耳目相接，犹可复旧，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。
又乞罢将官曰：臣伏以州、县者百姓之根本，长吏者州、县之根本，根本危，则枝叶何以得安，故自古以来，凡置州郡，必严其武备，设长吏，必盛其侍卫。非以重其权，骄其人也，乃所以安百姓，卫朝廷也。秦惩周室干弱枝强之弊，既灭六国，以为天下不复用兵，虽分三十六郡，置郡守，更以御史监之。隳名城，销兵器，束以苛法，举动施为，皆不得自专。是以陈胜、□广以匹夫奋臂大呼，郡县莫能制，多杀长吏以应之。虽由其残虐取亡，亦守令无权无兵之所致也。
晋武帝平□，亦以为天下既一，兵无所用，悉去州郡兵。陶璜、山涛皆言州郡武备不可废，帝不听。及永宁以后，盗贼髃起，州郡无备，不能擒制，天下遂大乱。夫兵者，所以威不轨而昭文德，谁能去兵？州县无虞，则国家安矣；州、县不守，则国家危矣。臣窃见国朝以来，置总管、钤辖、都监押为将帅之官，凡州、县有兵马者，其长吏未尝不兼同管辖。盖知州即一州之将，知县即一县之将故也。先帝欲征伐四夷，患诸州兵官不精勤训练，士卒懈弛，于是有建议者，请分河北、陕西、河东、京东、京西等路诸军若干人为一将，别置将官，使之专切训练。
其逐州总管以下及知州、知县皆不得关预【二四】。及有差使，量留羸弱下军及剩员，以充本州岛官白直及诸般差使。其余禁军，皆制在将官，专事教阅。臣愚以为职事修举，在于择人，不在设官，苟不得其人，虽将官亦何所为？况今之将官，即向之为总管等者也【二五】，岂为总管等则不能举职，为将官乃能举职乎？此徒变易其名，无益事实，非惟无益【二六】，兼复有害。凡设官分职，当上下相维，如身之使臂，臂之使指，纪纲乃立。今为州、县长吏及总管等【二七】，而于所部士卒有不相统摄、不得差使，殆如路人者。
至于仓库守宿，街市巡逻，亦皆乏人，虽于条许差将下兵士，而州、县不得直差，须牒将官，将官往往占护，不肯差拨。万一有非常之变，州、县长吏何以号令其觽【二八】，制御奸宄哉？又顷岁以来，自转运使、知州以下白直及迎送之人，日朘月减，出入导从，本为萧条【二九】，供承荷担，有所不给，观望削弱，无以威服吏民。臣略举目睹一事，以证其余，西京城郭周围数十里，卑薄颓阙，犬豕可踰，又瀍、洛二水交贯其中，每夜诸门扃鐍虽严，而滩流之际，人皆可以平行往来。
其属水南北巡检下所管兵士，除出军外，余数不多，通判以下诸官白直，来往防送，仓库守宿，街市巡逻，尽出其间。向者先帝违豫，敕西京留守亲诣嵩山起建道场，其将下禁军充白直者，于条皆不得出城经宿，所留者剩员七八人而已。西京，天子别都也，其守御不固如此；留守，前宰相重官也，其侍卫单寡如此。况僻小州、县，其守御之备，侍卫之觽，可知矣。万一有凶狡之贼
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