左旋
，太平兴国五年登进士第。历官以清白闻，其为转运使，苏易简所荐也。拯，初责知端州，言事不已，尝请遣使括诸路隐丁，更制版籍，及议盐法通商，凡十余事。又献番禺纪异集。上欲召还，准素不悦拯，乃徙知朗州，道改通判广州。准既罢，拯以母丧请内徙，始命知江州。（拯本传云：拯知端州，既至上言十余事【一五】，太宗欲召还，寇准不可。按拯以淳化二年秋绌知端州【一六】，准以五年秋始参政，太宗欲召拯而但稍迁之，又左降焉，则准必在政府矣。
拯为端州盖踰四年【一七】，所言十余事，决非始至时即上疏也。今略加删润，使不相抵牾。）
闰七月庚午，有司言诸州阙厘务官五十余员，诏尚书左丞李至等八十四人于州县、幕职官中举廉恪有吏干者各一人以补之【一八】。上谓宰相曰：「夫君子小人，趋向不同。君子畏谨，务在不欺闇室，执持名节，造次靡渝。小人则不然，内荏外刚，虽善谈忠信而履行颇僻，所以真伪难辨，然久而必败。其在官，黩于货贿，罔畏刑辟，及赃状露验，虽为小吏所持，亦不耻拜以求解。如薛智周为侍御史、知婺州，政以贿成，士俗多以罗帛为献，智周聚敛不知纪极，州民谓之『罗端公』，即其为治可知矣。
卿等职在抡材，今令朝臣举官【一九】，已是逐末，更不择举主，何由得人也？」（别本见七月庚子，今附举官后。）
辛未，诏：「自今中书门下只令宰相押班、知印。其参知政事，殿廷别设盨位，次宰相之后，非议军国政事，不得升都堂；祠祭、行香、署敕，并以开宝六年六月庚戌诏书从事。」先是，内侍白承睿点检三司所造衣物，欠数甚觽。上顾辅臣曰：「朕顷令三司，每端午、初冬、诞节所造衣物，各为一界，则帐籍实时可毕，情弊无由而生。今三司总为一界，何也？」因言：「事得其要，则简而易理。今三司但欲增置关防，以塞奸幸，不知纲目既觽，簿书愈多，奸幸弥作。
朕欲并三司为一，命官总判。及减省勾院、磨勘、理欠、凭由、支收、行帐、提点等司，当令盐铁使陈恕议其可否。」张洎曰：「明王为政，虽步骤不同，及其缉熙庶绩，莫先于简。国家乘五代之后，百度陵迟。三司掌邦计，故多创司分以谨关防，果能删繁就简，深合古道也。」
于是恕准诏上奏曰：「伏以封域寖广，财谷繁多，三司之中，簿牒填委，朝廷设法，督责尤严，官员吏人，救过不暇。若为三部各设主司，择才非难，办事亦易。事办过鲜，不挠上心，此亦一时之良策也。其勾院、磨勘两司，出于旧制，关防之要，莫加于此。理欠、凭由二司，虽非旧制，自逋欠失序，凭由散落，故设二司专令典掌。纲目咸具，制置有伦，逋欠无失理之名，凭由鲜流散之弊，实亦要切，不可废除【二○】。若两司并委一官，方及判官一员公事。
其主辖支收，早因从京支度财货，转输外地，此除彼附，照验稽延妨滞，京城得替主吏，遂设此司，专行检辖，凡是支拨官物，便给除破文凭，却于本司置簿纪录，催到收附文记【二一】，即勾销簿书，取捷之门，亦为允当。其行帐司近日权置，了绝旧帐，帐目告尽，司额自除。提点司是中旨特置，提振三司废怠之事，固非有司敢得拟议也。」癸未，诏：「三司都凭由司、理欠司宜并为一处，命官兼判。应诸道逋负官物，令三司逐部理纳，理欠司但总其所逋之数纠督之。
废提点司。」余悉从恕之奏。
恕峭直守公，性靡阿顺，每便殿奏事，上或未察，必形诮让。恕敛版踧缩，退至殿壁，负墙而立，若无所容。俟上意稍解，复进，□执前奏，终不改易，如是或至三四。上察其忠亮，多从其议。尝御笔题殿柱曰「真盐铁陈恕。」当时言称职者，亦以恕为首焉。（别本在癸未。）
八月，审官院引大理寺丞宣城高惠连面授朝官。上欲肃清中外，临轩亲择官吏，如有绩用而无私累者，必加銟擢焉。江、淮发运使杨允恭，捕贩私盐贼三十九人送阙下，上悉贷之，因顾左右曰：「此等越逸江湖，习性已久，固不能工作矣，可团为一军，以备舟璙之役，号曰平河。」九月，右仆射、赠司空、谥惠安宋琪卒。琪粗有文学，颇谐给，周知人之情伪，尤通明吏术。在相府，每百执事谒见有所求请，多面折之，以是人咸怨焉。
己卯，夏州、延州行营言：「两路合势破贼于乌、白池，斩首五千级，生擒二千余人，获其酋未慕军主【二二】、吃啰指挥使等二十七人，马二千匹，兵器铠甲万数，贼首李继迁遁去。」先是，上部分诸将攻讨
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