凤一路境土既在近里，去敌境数百里之外，秦州不置经略使亦可；或依永兴军路例，只置安抚使亦可。存废皆在圣断，非臣得以预知。废之耶，则旧隶秦凤郡县请分割隶永兴、熙河、泾原三路；存而勿废耶，则止置安抚使，一切依旧，只那减一路兵马戍边，却于天都山见筑大城处建为州军，隶泾原路，差一有才武谋虑、谙知边事、得汉蕃人情武臣，带近上兵官职名，充沿边安抚副使或都监名目，稍假以事权，如雄州知州之比，自绍圣四年四月以后新建九城寨皆隶新州，凡安集降羌，招置弓箭手，授田开垦及措置军伍贼盗皆得便宜处置外，余并听泾原路经略使节制。（绍圣四年四月后更考年月，四月甲午筑金城关，甲戌筑平夏城。）
一，秦凤路旧额正兵、蕃汉弓箭手、马步人乞共那拨一万三千人屯戍新建州及新建两寨，今开析如后：新建州戍守乞以七千人为额，除招置马步军人各一指挥外，余并将秦凤路旧管正兵、弓箭手更代屯戍。（弓箭手乞月支口食米三斗【一】，马支破五分料，七分草，正兵自依条支破，其洒水平、秋苇川两寨并后来新筑堡子并依此。）洒水平、秋苇川新筑两寨，每寨戍守兵乞以三千人为额，各令招置马步军各二百人，余并以秦凤旧管正兵、弓箭手更代屯戍。已上一州两寨所占肥地土不少，可以一面招置蕃汉弓箭手，使之力耕种艺，三年之后积谷必多，即可稍稍裁减戍守东兵。
一，体问得新筑州城寨栅于侧近处须合筑蕃城限隔蕃汉，及新建州城两寨恐有增建堡栅处【二】，乞候进筑了日，下经略司等处相度接续修筑。
一，今来进筑天都、南牟会，如朝廷欲为州，差知州，即乞比附兰州，每年合破公使探蕃等钱五万贯文，减半支给。
一，检会已奏乞罢蕃兵将，欲乞就新建州置第十三将，兼管干蕃部公事。内正将在南牟会驻札，副将在洒水平驻札，将副并管认新建州城及两寨地分。
一，南牟会若为州，其合置通判职官曹官合听朝廷指挥外，余乞依平夏城例，差都监、监押共四员，巡检四员。
一，洒水平、秋苇川每寨乞差寨主一员，都监、监押共四员，巡检三员，两寨共置主簿一员。已上除知州、通判外，其寨主、都监、监押、巡检、主簿，欲乞依平夏城、灵平寨例，许本司奏举。缘新建州及两寨深在贼境，全藉逐官竭力同心防守捍御，仍乞许臣不以诸般拘碍，踏逐奏举，今来一次，及依平夏城、灵平寨例，每二年为一任，除依本路极边城寨官巡检合得酬銟外，每员更特转一官，内将官升路分都监，副将升正将，（如元系正将差遣，亦依正将例。）两寨主升副将。其知州、通判酬銟，即乞从朝廷相度指挥。
贴黄：「议者欲迁秦凤路经略使出外置司，臣之愚见，以谓不惟费用钱物浩瀚，无益于事，不免却将今来新筑城寨分隶熙河、秦凤、泾原，其三路帅臣未必能详知始末，兼差发兵马戍守更代，将来必须互有所见，拘执扳援体例，紊烦朝廷裁决，亦恐未必能知蕃汉之情况。降附羌觽渐多，正在镇抚牢笼。臣犬马之齿已高，事成便欲上烦圣听，求归田里，若嘿嘿不言，洁一身而去，则上负陛下造物至恩，是以不避僭越之罪，辄有奏请，取裁于朝廷，伏望圣慈深赐省察。」（楶奏以三月二十三日上，据布录，四月十二日进呈，诏留埙，至十七日乃降指挥。）
甲戌，三省、枢密院同进呈，诏留埙。（十七日始降指挥，二十四日楶又具奏。曾布尔日录：甲戌二日，泾原奏进筑天都讫，以南牟会为州，置沿边安抚使，隶泾原，罢秦州经略使，徙秦兵番戍于外等事。诏留埙，六月十五日云云。）
楶寻又奏：
臣准朝旨，会四路人马出塞进筑，内秋苇川、洒水平两寨已是毕工，移兵前去南牟会修筑。自兴举以来，雨旸顺适，贼寇遁逃，将卒人夫，尽瘁赴功，上下人情，莫不宁帖，约度南牟会工役只是十日或十一二日了当。是皆上凭陛下圣算，威灵蒙及【三】，极力应副，故能神速成就如此。勘会南牟会已奏朝廷乞建置作州，秋苇川、洒水平只合作寨，上件三处皆是两路襟喉之地【四】，川原广阔，形势雄壮，若非宿以重兵，未易弹压西贼，张皇国威。今日事初及诸路兴举，未有大段人马可以广为屯戍，前于朝廷【五】，上件三城寨，共止乞戍兵一万三千人，内南牟会七千人，秋苇川、洒水平两处各三千人，累有奏陈，至今多日未奉指挥。缘工役欲了当，便要防守之人，本路人马自前岁以来，节次轮番那移在新展筑六城寨两堡子内占使，实更难以移辍。必欲只令本路人马替那前去，即应缘边城寨堡子戍守之兵及弓箭手不独更无番次休息，兼常人之情，久去室家，终岁戍役在外，不得还归，必不乐从，窃恐因此或致生事，不可不虑。兼今来进筑，系在本路西北，迤逦通接熙河，其东面缘葫芦河一带。以旧城寨言之，则天圣、干兴、熙宁、高平等处皆接西界；以新城寨言之，则平夏、灵平、古高平等处皆接西界。贼兵来路尤多，未可分毫撤备，以此本路人马分擘使唤，实见不足。臣亦知近里人马无可抽那，缘事势所迫，须至再三紊烦天听。勘会秦凤路城寨自熙河及本路未展筑之前，已是缩头在里，近年熙河进筑却定西、平西，及本