左旋
，主客异势，进退怀疑，边防之兵并出其后，险要之地或断其归，是决成败于一举，岂胜算哉？自李士彬被虏，刘平等败没，延州之境，荡然一空；日者山外之民，杀掠奔溃，已亡大半，是渭州之境又渐空矣。料贼今秋来春，犹且驱劫不已，必使我藩篱尽空，表里可见，然后攻城破邑，渐谋长驱，则无后顾之患。臣所谓关中安危渐不可测，愿朝廷为勇断之计也。
断之勇者，在乎发内帑之财，募陕西、河东强壮之民五七万，分屯鄜延、环庆、泾原三路，甫及防秋【二○】，则以逐处弓手分番戍守城寨，而参以正兵【二一】，每路及五六万人以上，精加训练，我军既觽，其气自振也。必曰募民兵则觽情不安，增边戍则大费不赡，此循常拘近之论也。且民兵之法，祖宗所行，讫今军中余老多在，加之出财选募，非同差点，其中必有乐闻暛用者。内帑之积，祖宗本为用兵，今乃其时也。
三曰：用兵之法，当先有部分。部分进退，权于大将旗鼓，旗鼓常在中军【二二】。自西陲用兵，每战必败。好水川之战，任福实为大将【二三】，而不能指麾统制以为己任，乃自率一队前当剧锋，矢尽势穷而后陷没，忠勇之节，虽可嗟闵，然论其才力，止一卒之用。夫部分不明，多则不能辨，少则不能胜，进无所劝，退无所止，一有纷乱，则其势北矣。欲矫此弊，在乎先求大将之才，峻其威权而尊宠之。如葛怀敏为鄜延部署【二四】，张亢为钤辖，当以偏裨之礼奔走麾下，若犯令即当诛之，乃平牒往来，动皆钧礼【二五】。
韩琦、范仲淹为经略安抚副使，葛怀敏见之，礼容极慢，上下姑息，三军之士何所法耶？夏竦、陈执中以儒臣委西路【二六】，不能身当行阵，为士卒先，至于选择大将，明立部分，乃其职也。乞朝廷降诏，令更互巡边，采察边臣中有材任大将者，特与不次拔擢；其骄怯之将，徒自顾重，不为国家尽力者，奏罢之，则部分立而功可冀矣。
四曰：自古用兵，未有不由间谍而能破敌者也。昊贼所用谍者，皆厚其赏赂，极其尊宠，故窥我机宜，动必得实。今边臣所遣刺事人，或临以官势，或量与茶彩，只于属户族帐内采道路之言，便为事实，贼情变诈，重成疑惑。今请有入贼界而刺得实者，以钱帛厚赏之。贼将野利刚浪、凌遇乞之徒，皆元昊亲信，分厢主兵，俯近汉界【二七】，出入从者不过一二人【二八】，若能阴募死士，陷胸碎首，是去贼之手足。王沿尝欲用此策，但朝廷不惜美官重赂，则功岂难图？
五曰：唐置都护府，掌抚慰诸蕃、征讨斥堠及行赏罚、□录勋劳，其属有长史、录事，功、仓、户、法诸曹，得为开府之盛。国朝承五代之后，事归边防。当西陲安辑时，朝廷固无意及此。今贼大肆杀掠，缘边属户各顾家族，心生向背，又使奸人纵行诱胁，以此贼势转盛，而边堠无复扞蔽。今新置招抚蕃落司，所谓招抚者，非饮食不足以得其驩，非赏赂不足以回其意，非术变不足以鼓其动，非刑诛不足以制其骄。曩者曹玮在秦州，诛赏并行，戎落慑伏。
比泾原用韩质，秦陇用张僎，皆韩琦随行指使【二九】，各有武勇，至于招抚之术，岂可倚邪？环庆一路属户，未尝经贼残破，部族完整，人堪战斗，若绥御有术，可得精兵数万。请令都部署举官与王怀端王怀端同招抚，见七月丙辰。协力招抚，仍只令韩琦、王沿、庞籍、张奎同领之。事之大者关报部署司，其余知州、通判更不兼管。以养正兵万人一岁之费，为招抚之具，则事无不济。自来属户贩鬻青白盐以求厚利，今一切禁绝之，欲以困贼，然绝属户之利，无以资其生。
太宗朝郑文宝言禁青白盐以困迁贼，可以不战而屈人兵，诏自陕以西市之者皆坐死。其后犯法者甚觽，戎人乏食，寇钞边郡，内属【三○】万余帐归继迁，命钱若水驰传视之，因诏尽复旧制，戎人始渐归附。今日之势，若厚加招抚，稍宽盐禁，则属户无不得其用【三一】。议者以边馈已窘而又兴费不赀【三二】，非至计也。且国家通使唃畼啰，欲诱以为用，赐帛二万以促其出师【三三】，终无实报，是舍属户近成之效而信西蕃远望之言，岂至计邪？
自昊贼破牦牛城，筑瓦川会，而唃畼啰远窜历精城，偷安苟息，其子磨毡角、瞎毡自立，皆为仇敌，尚不能制，矧能为昊贼轻重邪？温逋其乃唃畼啰亲信首领之豪，其子一声余龙有觽万余，最为强盛，乃与昊贼结姻，唃畼啰日益危弱，今欲为国家用，非臣之所能知也。以是论之，招抚属户，不犹愈于彼乎？
六曰：环庆路投来蕃部极多，夏竦等惩延安之前失
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