左旋
。今营卒骄惰【二一】，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转员，谓之落权正授者，虽未能易此制，即不须一例使为部署、钤辖，且于其间择实有材勇可任将者授之。又今之兵器多诡状，造之不精，且不适用，虚费民力。宜按八阵之法，依五兵之用，以时教习。使启殿有次序、左右有形势，前却相附【二二】，上下相援，令之曰：「失一队长，则斩一队。」何患觽不为用乎？
其四曰制外域。今远蕃荡然与中国通。北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而西、北合从，以掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌，不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、雁门。今自沧之秦，挠亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍耳【二三】。凡岁所供赡，又不下数千万，以天下岁入之数，纔可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人，治国建官，一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。
宜度西戎诸国如沙州、唃畼啰、明珠、灭藏之族，近北如黑水女真、高丽、新罗等处，皆旧通中国，今为二敌隔绝，可募人往使，诱之来朝，如此，则二敌必憾于诸国矣。敌憾则为备，备则势分，此中国之利也。
其五曰绥蕃部。且属户者，边陲之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为强敌胁从，而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既坏，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陕西诸路缘边知州军皆带「安抚蕃部」之名，多设方略，务在招集，财赋法令，得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏比，庶可为吾藩篱之固矣。
其六曰明探候。古者守封疆，出师旅，居则有行人觇国，战则有前茅虑无，其审谨若此。太祖命李汉超镇关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦溥守隰州，李继筠镇昭义，赵赞领延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦榷之利，悉输军中，仍听贸易，而免其征税，召募勇士以为牙爪。故边臣富于财，得以养死力为间谍，外蕃情状，无不预知者。二十年间，无西北之忧，善用将帅，精于觇候之所致也。
今西鄙刺事者，所遗不过数千钱，但略涉境上，盗听传言，塞命而已，故敌情贼状与夫山川、道路险易之利势，绝而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺微密，探索机会，非有重赂厚赏，孰肯自效乎？愿鉴艺祖任将帅之制【二四】，边城财用一切委之，专使养勇士为爪牙，而临战自卫，无杀将之辱；募死力为觇候，而坐知敌来，免陷兵之耻也。
始，昌朝馆伴契丹使者，建言和亲辱国而尺地亦不可许，朝议欲以金帛啖契丹使攻元昊【二五】，昌朝曰：「契丹许我而有功，则责报无穷，且以我市于元昊。昔尚结赞【二六】欲助唐讨朱泚，而陆贽以为不可，后乃知吐蕃阴与泚合。今安知契丹计不出此耶？」于是，命昌朝报使契丹，昌朝力辞，因奏此疏，上嘉纳之。
原州属羌明珠、灭藏二族，兵数万，与元昊首尾，隔绝邻道，范仲淹闻泾原欲袭讨之，己巳，奏言：「二族道险不可攻。前日高继嵩尝已丧师，平时犹怀反侧，今讨之，必与贼为表里，南入原州，西扰镇戎，东侵环州，边患未艾也。宜因昊贼别路大入之际，即并兵取细腰、芦泉为堡障，以断贼路，则二族自安，而环州、镇戎径道通彻，则可亡忧矣。」后二岁，遂筑细腰、葫芦诸寨。此年三月己未，泾原请于细腰城属羌地内建筑堡寨，虽许之，竟不闻兴役，仲淹十月己巳乃有此奏。
当是为二族所隔，未能建筑，将议讨之，故仲淹以为不可。至四年十二月，乃卒城细腰也。
十一月壬申，诏合门自今契丹使，不以官高下，并移坐近前。旧例，垂拱殿燕，契丹使坐在西皇亲、节度使位少后，集英殿大燕，在学士少后，并近南别行。至是，萧偕言北朝坐南使班高，而南朝坐北使位绝下。既许升坐，偕又言与北朝仪制未同。故又遇大燕，移参知政事皆在东。升契丹使坐自此始。
御史中丞贾昌朝，言王沿节度无状，乞劾问，以行典宪。甲戌，诏罢沿龙图阁直学士，降为天章阁待制。昌朝又言：「沿不当复领近职。」丙子，诏沿落天章阁待制。 诏：「比令臣僚荐使臣，须较弓马，而久不得引试，自今预荐者并迁一资，边上任使。」 庚辰，诏泾原路【二七】。弓箭手属户避寇未还者，宜令经略司招辑之。 置登州澄海水军弩手两指挥
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