县、赣榆、盐城、安东、邳州、睢宁，经略山东军事；知县方来周为监纪、巡道张文光监其军。寻封泽清为东平伯，泽清旋言先帝已封臣伯爵，道阻敕命未至；时不能核，故泽清复晋侯。使高杰屯泗州，隶以徐州、萧县、砀山、丰县、沛县、泗州、盱眙、五河、虹县、灵璧、宿州、蒙城、亳州、怀远，经略河北、河南、开封、归德军事；知县朱统錝为监纪、同知许仪鹤为通判、巡道王相业监其军。封杰为兴平伯。使刘良佐屯临淮，隶以凤阳、临淮、颍上、颍州、寿州、太和、定远、六安、霍邱，经理陈州、杞县军事（监纪诸人逸）。封良佐为广昌伯。使黄得功屯庐州，
隶以滁县、和州、全椒、来安、含山、江浦、六合、仪征、合肥（县）、无为（州），经理光州、固始军事；知县徐某为监纪、主事冯元扬监其军。晋得功爵靖南侯。兵部侍郎徐人龙言：『祖宗汤沐之邑，岂可与人带砺之盟；俟有成绩，乃可封之。兵未即，动遽刳内地，江南守土可胜刳乎』？不听。袁继咸入朝，力陈分镇之失；又言『封爵，以劝有功。无功而伯，则有功者不劝；跋扈而伯，则跋扈者愈多』。宏光帝然之；命已下，无如何。继咸复诣阁责史可法，且言『淮南、江北地固无恙，叛将溃兵麇集其间，小民丧其乐生之心，此宜急治』。既而诸镇权益重，相与骄蹇，挟制朝廷。可法大悔，欲自杀；曰：『主立四镇者，高宏图也；马士英、张慎言赞之，可法无可否。今惟斩四人，乃可谢天下』。高杰、泽清皆艳江南完盛，欲居之。杰惮祁彪佳，一卒不敢济。尝约彪佳燕大观楼；及期大风，意彪佳必惮出。俄，彪佳以小舟绝江至，杰大骇；撤兵拜之曰；『不意公乃勇如是』！彪佳勉之，慷慨流涕。杰曰：『某阅人多矣；如公者，甘为死。公在吴，杰必奉约束』。未几，彪佳被劾去（见前）。
黄得功以扬州己分地，高杰、刘泽清躏之，督兵来争，阵杀杰部黑虎子；杰兵连战，皆不胜。李栖凤、高文昌亦忿杰，将助得功，士民益惧。时朝命御史陈丹衷宣谕江以北；万元吉为太仆少卿，监江北军。元吉上书，沥陈朝政，凡思宗之宽严、群臣之议论，语皆当切。腾书黄得功，开陈大义，戮力王室；得功报无他，将联各镇以杀贼。元吉以示杰，憾渐释；仍围扬州，不肯去，额兵三万而拥众如故，时不能问。淮扬巡抚黄家瑞久被围，不得计。江都进士郑元勋惧城破，亲往说杰。杰喜，燕元勋，且厚赆之；言入城无他意，却兵五里以待命。值守者以炮石杀杰骑，杰围益急。元勋迎王永吉往解之，杰诬扬州民先启隙；且曰『曲在兵，镇斩之；曲在民，抚斩之』。必欲入城。家瑞等聚议于堞，元勋谓高兵不宜拒；众指死者示之曰：『城下杀人，元勋未之见耶』？元勋曰：『亦有死于杨诚者』。诚亦营将，兵尤酷；元勋以为言。张自强等讹谓「扬城」也，遽呼曰：『元勋卖城』！即座执之，摔而脔焉。其仆殷报以护主死。鸣騄惧，走泰州；杰攻益急，日屠数百人。诏促史可法解之。壬戌，可法济江，得功、良佐、泽清皆听命；杰大惧，终夜斫地殆百十，瘗所杀人。旦谒可法于帐中，流汗浃背。可法示坦易，抚其偏裨；而巽语之曰：『将军所以贵者，君命也。如妄冀非己地，则军民皆得积矢于将军矣』。杰喜过望，然遂易可法，请诛杀元勋者而纳其兵；不许。则止之福缘庵，僮仆尽隔；侍卫者皆杰卒，带刀杖。可法不为动，徐疏以瓜洲屯其孥。曰：『将调停于军民，渐释其隙』。而疏劾鸣騄、家瑞无区画，惟偏听；请罪之。已而微服入黄得功军，免。扬州民寻诣阙讼巡抚、守道冤，诏释黄、马。
刘泽清始慑于路振飞，不入城。及振飞去，王燮移抚山东，田仰不能制。泽清入淮安城，散遣义士；收其亡命入伍，肆掠村落。盛作邸舍于城北，取所掠美人、钟鼓实之。日呼田仰饮其中，不及军事。固问，曰：『吾立福王，以此休息。脱有事，自择江南一郡去耳』。刘良佐在临淮，恣淫掠，士民张羽明、戈尚友及诸圩堡拒之；良佐肆攻击，尚友等驰书告。诏和解之，移良佐镇寿州。
六月，刘泽清诬劾吕大器抚甘肃时忿杀总兵柴时华，起王重为入贿，党周镳、雷演祚有异谋，且荐逆案张捷、邹之麟、张孙振、刘光斗及逃臣王永吉、郭昌时。盖马士英蹴之。大器遂罢。
惟黄得功军守律。先是，李自成使刘日恭以伪敕招高杰，黄得功执以闻。
秋七月，始，刘宗周上疏：『路振飞坐守淮安，移其孥于内地；高杰、刘泽清效之，相率为寄室江南之说。兵法：逃脱者斩，则一抚、二镇皆可斩也。左良玉以力战封，高、刘逃败而亦封；其谁不封者？今将骄卒惰非一日矣，惟陛下亲征，量加收夺；则左之、右之，无不用命矣』。至是，更言『高杰一逃将，奉若骄子，浸成尾大之忧。淮扬失事，不难谴抚、道以慰之，安得不恣？则马士英卵翼之。刘、黄分地，置若奕棋，汹汹然连难之势；至分江北以慰之，则杰倡之也』。杰恨之。泽清初以东林重宗周，及是憾甚；疏劾『宗周劝请驻凤阳，不忠、不智；称草莽孤臣，无礼；挠恢复，不义；欲诛臣等以激变，不仁』。章未下，再为一疏，署得功、