不止于此者臣切忧之以如此之兵而责其战必胜守必固也必不可得矣推究其弊有三统领之官因循玩愒不急民命应得粮数延缓不关及至差人守领动经月余往返道途公私浮费亦已不少而奸猾军士以一报十分散之际又有监放委官需索常例未给之先俱预行加倍除扣日费若干常例若干其中又有短少折耗之数逐一摊派大率十分中去其三四矣夫军士每月折色银二钱五分已为轻矣而况十去三四焉又况借贷于人而出息以偿之焉所得能几何哉粮饷若此兵如之何其不弱也臣切思之司督纳之计使放不后期者管粮郎中也稽逃故之实使领不冐破者各守巡道也据实在之数按月呈报者将领以下官也合无今后每月十五以后各将领官取所属实在军数册报该道核实无弊即用印信手本连册发与将官差委的当官员将所属城堡军粮一并总领其管粮衙门查照册籍逐城逐堡另封印记总发委官取领备照其守备备御差人于将官处支领其守堡官又差人于守备备御处支领俱按月关放毋得迟误而旧例监放委官一切罢革则既得依时给领又无前项除扣沿边军士获沾实惠而管粮衙门亦无纷纷之扰矣中间若有逃故军士作为实在者查出连坐如守堡官有犯并及守备备御守备备御有犯并及将领将领有犯该道亦与有罪焉则侵冐之弊不清而自革矣至于役过未领月粮旧例相沿新任管粮郎中凡前官经手之事一切不发近郎中蔡可贤矜悯贫军顿革旧弊士卒已沾实惠矣然转输不继或虑匮竭则无暇计及已往者亦势之不得不然也臣愚以为此在司国计者稍宽解发耳伏乞敕下户部行管粮衙门将前项未给月粮按月以次搭放此实强兵之务也臣又卷查先巡按御史陈瓒以军士月粮不足题请制钱凑给彼时或虑钱法难行未蒙复允臣近闻邸报恭诵圣谕严行顺天等八府俱行制钱夫辽东止一关之隔耳岂可行于顺天八府而不行于辽东者乎如虑阻滞不通臣以为天下财用之权在于上而不在于下惟以此散于民而不可以此收于官则虽日挞之使行必不可得矣苟官之征于民者非吾之所欲行者不可则虽贝弊亦可通用而况于钱乎查得辽东每年辽阳广宁开原等处日收门进税课约该二三千余两抚按寺道等衙门抵赎进解外约该二千余两各卫均徭约该七八千余两此皆零收散用不必尽需之银两者也若悬令于门曰前项银两俱准制钱抵纳在二三月间虽穷乡下邑无不行矣合无敕下该部将屡年收积南京云南制钱查发数百万解至管粮衙门转给鬻卖而官收买钱之银以作军饷以补昔时未给之数则又不需内帑之金而粮饷无不足矣易曰穷则变变则通此之谓也
一广储蓄臣闻之经曰国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国是积贮者固天下之大命自古论治道者未尝不以此为务而况辽东较之他省尤为最要盖本镇三面距夷一面阻海地形孤绝籴贩不通当其岁丰稔则粒米狼戾捐弃道途固不能转之他所以窥十一之利一遇旱涝相寻则辑屦蒙袂甘心沟壑【 壑：瘠】 亦不能乞籴邻境以延旦夕之命如嘉靖三十六七等年米至值白银一两然且待哺之家十而鬻卖之家一至于饥殍塞于通衢僵尸盈于四野辽人之死者不下六七万迄今户口消耗不能增复职此之故兴言及此可为寒心矣咨嗟往事当为后图及今年岁稍稔之时要不加意积蓄臣恐一遇旱涝其祸殆不止于前昔矣臣始至境即行查各卫预备仓廒蓄积数目则有仓鞠为茂草而瓦石已移之他用者有仓庾仅存数椽而堆积曾无数粒者间或儋石之储十百之积即为有预备可查者矣岂防患未然之道哉臣随即严督修葺加意蓄积业已有次第矣但查本镇地旷人疏词讼稀少常年赃罚不及各省十分之一二兼又疮痍方起赡养为先一切追征似当宽减故所积虽已半年而会其一镇总数不满六七千石而已查得臣衙门每年该进赃罚一千六百两户工二部收用以为此项银数目户工二部视之特九牛之一毛而已若以为蓄积之资则可得谷一万六千余石而又益以各衙门抵赎折谷通计一岁可得谷二万余石行之二三年则有终岁之计行之四五年则有二年之计虽有大荒如昔可免菜色而又于放赈之时以一半给散贫民复以一半召商籴买薄收其价以待丰年谷贱收籴则二年之计常在于官矣此保民之长道也伏乞敕下该部将臣衙门赃罚暂准五六年或三四年免进使留本镇积谷以后年分照前进解则在国家不过损毫厘之羡余而在生灵获受无穷之惠泽矣且曩年辽东大饥陛下恻然悯念既输运粟又发帑金遣官布散以赈济之矣然辽人活曾不数千而会朝廷所费已余二十万金凡以无先事之计耳譬之临渴凿泉能有所济耶夫以今日数十金不之与而至他日二十万则不能惜以费少效多者不之务而至于徒费无益者又不免焉计甚左矣陛下仁覆宇宙必不忍使辽东生灵复罹往日之患也伏乞敕下户工二部计数年之利害而不必较一时之盈缩复议施行则地方沾旷荡之恩永久无穷矣
一明赏罚臣闻之司马法曰赏不踰时欲民速得为善之利也罚不迁刻欲民速覩为不善之害也此岂为一人计哉所谓赏一人而千万人劝罚一人而千万人惧先王励世磨钝之权莫要于此故我朝律例有军官科敛克减守备不设之诛有冐报功次之罪此纪纲之要也臣待罪风宪于凡边方功罪赏罚颇得与闻盖蔑法纵奸莫甚于今日矣夫将领守备等官贪滥失事即经参劾提问则罪状轻重进退去就皆当听旨发落者此臣子之义而奸伪之徒夤缘钻刺托故私还赂遗请托营入各处军门侥幸万一以拟升录盖有朝偾事于东陲未就勘问而暮投刺于西鄙已获登进矣及至行