左旋
其中为里者四，为屿者八十三。五谷之饶，鱼盐之利，可以食数万之众，不待取给于外。初以承平无事，止设二所守之，军卒止二千有奇，而岁久逃亡且大半矣。重以城垣低薄，不足为固，万一夷且生心，据以为穴，则险阻在彼，非有劲兵良将，卒未易以驱除。而彼方挟其利便，四出攻剽，则滨海郡县，容得安枕而卧乎？此今日之所当首以为忧。盖不止如双屿、烈港之为贼窟而已也。夫海防莫急于舟师。今计定、临、观、昌各港官民船可二百艘，仍增造福苍沙船五十只，复有八桨渔网等船。
旧例，官船料价，六分则征于里甲，四分则扣于军储，以充造作。三年则轻修，六年则重修，九年则折造。其价仍扣于月粮，变卖于钉板，而给公帑以佐之。今之造舟给直又数倍于昔矣。昔之出海，旗军食粮八斗（内将三斗安家，五斗随行）。今之给饷水兵者，又数倍于昔矣。公私安得不困哉！且昔日之水军固皆尺籍之编伍，未始徵兵于外也。与其募闽人以充水兵，孰若省召募而兼用土著，使久而习其扬帆捩舵之法，战攻冲击之技，宜无不便。况吾缘海之民，流亡内地，投充水兵以百千计，归而用之，又奚不可哉！
然沧溟万里，茫荡无涯，潮汐风势之逆顺，帆橹人力之迟速，把截港氵义要害之处，旷阔亦不下数十百里，非若潼关、剑阁可一夫扼险而守者。寇已登突而为之备，计亦晚矣。即今定海卫所军兵之外，复有总兵标下之兵，以战以守，足备缓急。若{雨郭}衢、大嵩、穿山、龙山管界，形势单薄，兵力寡鲜，宜各增置陆兵，势相犄角。而于镇兵所屯，相机调遣巡司乡团，俾联络策应。若舟山则水陆缺防，抑不容缓矣。海道兵宪刘应箕，拨兵六百戍守{雨郭}衢，盖为是也。
议者曰：“国初缘海之兵，自足以周备御之用。而乃谓不足，何也？盖卫所之军兵止存空籍，窜漏裁革者过半。仓庾之储蓄止存空额，那移逋负者不赀；而复以羡余归计部。此皆非污谟之善者也（近年，卫所军兵只身赘婿义子，悉皆革罢，止准见在军伍者派拨粮饷，皆指为羡余，解输户部，以充别用。故军日耗而粮日寡）。今欲图安攘久远之策，无他，举祖宗之成宪而行之尔。奏复原额钱粮尽充养兵募兵之费。不得复以那减充羡余，禁止逋负之奸不得以国赋润豪猾。
如又不足，不得已而加赋于民，当不至如今日之甚矣。仍严行清勾之法，移查原籍有无丁壮可补者补之。如原籍亡绝，即于卫所简其见在壮丁补足。行伍赘婿义子，年力强壮，俱准收充。不必执空籍以糜岁月（今巡抚赵炳然奏准举行补足全伍官军）。其犯罪充军者严为解发，使明隶尺籍，遵照近年本兵题准事例，不得有所脱漏。又不足则召募土著之人膂力精强者，程能试补，仍复其身而给之食。立以程限，壮年为兵，力衰而罢。不苦之以终身，不陷之以永久。
则人皆鼓舞，乐于为兵。军无缺额，粮不虚废，必无不任战之民死于无罪者矣。议者曰：主兵不足则客兵不得不用。夫环海之变故无常，东南之财赋有限，以有限之财赋募无已之客兵，以防无常之变故，此岂异于割股以啖犬豕者也！况其贪残之性不减于倭奴。使久居内地闲熟道路，习知土风，必有不戢自焚之祸。昔元末苗帅杨完之流毒于嘉禾，迩岁闽、广之兵屡叛而从寇，益可鉴矣（此言补足行伍兼用土著，可以省召募客兵）。议者又曰：山海有自然之利，捐之民而困可苏，故屯大榭之田可以固穿山之守。
而耕牧金塘，足裨内地之粮饷。然其地极广袤，物产无穷。贼屡过而不问者，以其中未有可欲也。既田之则有可欲矣，能保其不据乎！苟无重兵以守，是委以与敌也，而可为之乎（此军大榭、金塘、断不可田）！议者又曰：今之水战止能邀击去贼而已，未能遏来者之锋。夫来贼锐而去贼隋，击隋易而攻锐难。人情所皆知也。然击来贼者仇之，扑火于方燃之始。火灭则栋宇可以无虞。击去贼者，譬之收燎于既烬之后。此其利害则有间矣。自海上下师击来贼者仅一二见（戊午，参将张四维擒朱家尖寇。
己未，总兵卢镗歼三沙之寇）。而邀去贼者亦不过文其纵贼不追之罪耳。今若以击来贼之赏而优于追去贼之赏，以纵来贼之诛而严于纵去贼之诛，更得当事者同心戮力，急如救焚，则边鄙又何不宁耶（此言水战以击来贼为奇功）！议者又曰：我兵陆战每退怯，而鲜成功。夫倭奴常败于水而得志于陆者，非其勇怯有殊也。交兵海上，吾特以战舰之高大，帆樯之便利，
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