左旋
易于转运。私贩之徒。向时犹走村僻小径。畏人盘诘。近因商运不继。私贩于附近各村庄。公然计口给盐。时其价值而收之。远则大伙联镳。器械林立。地方官莫敢谁何。此皆桀骜性成。从未交课。似难以就约束。不知此等枭徒。急之即流为盗贼。宽之即散为善良。伊等营利赡生。本非甘心为匪。虽法所当禁。情尚可原。况其平日所出规费。不知凡几。又有伙党挟制。强弱并吞。未尝不思藉国法维持。庶或保全生计。如准商民俱运。即巨枭亦得自新。将其羽翼解散。
人人乐为良民。当官贩运。每斤不过纳税数文。并无规费勒索。孰不愿急公输纳。转运辘轳。至就出盐衰旺之月。量道里远近之区。挨次轮流。毋壅毋缺。及领票以收盐。换票以运盐。出卡之时如何截验。到地之后如何缴销。层层稽核。成法具在。是在踵而行之者。一委派得人剔獘方能兴利也。长芦额设盐大使八员。批验所大使二员。巡检一员。运同通判二员。官职本属无多。而各场所管地面。或百数十里及数百里之遥。其间支汊小港。苇荡弥漫。处处可以偷漏。
今如仿照淮北之制。设局收税。断非十余员所能照料。即另派候补。亦恐不敷。况局员经手钱粮重大。非精明廉慎之员。不能倚信。至隘要应设卡房武弁兵丁。更非盐务所有。
查淮北所用文武员弁。因两江总督兼理盐政。就通省拣员。故易得手。兹直隶总督于盐务钱粮会衔题奏。调用各员。非其专责。今如改法。必将宿獘痛除。所委之员。须不沾盐务习气。事事实心经理。方克有济。因思直隶大小各员。通省人材。自比盐务较多。似应由总督一律拣派。可否于总督衔内添明兼管盐务。会同盐政与盐务之员。秉公遴委。认真办理。其阘者汰之。至营务系总督专管。巡防弁役。由该督严密稽察。呼应更灵。于鹾政当有裨益。以上四条。
臣管见所及。可否先试行于长芦。应请敕下直隶总督会同盐政察看议奏。抑或钦派大员会同筹办之处。恭候圣裁。臣在户部前后二十余年。于度支出入。留意钩稽。以为足以佐国用而取之无穷者。惟盐为天地自然之利。圣人能普其利于天下。则天下之利。皆国家所自有。如办理得人。实为可大可久之业。其余筹备诸计。乃锱铢涓滴。非所以为不涸之储也。场收税。果长芦行之有效。请各省推行。盖各处纲盐敝坏。皆岌岌不能终日。法不改则獘不除。獘不除则利归于商。
固已可惜。乃商不能有其利。使归于枭贩强悍之徒。非第可惜。尤可虑也。况改行之后。各省盐务中员费。可裁不知若干。而每年税入当有数千万。岂独奏销无悬宕哉。匪直此也。自辽左山东以至淮浙闽粤。一万数千里。限于煮私之禁而不能尽辟者。不下数千百万亿顷。今如改行私税。则户之入必优。凡豪强有力。愿隶籍。听其于额场额外。呈明开垦。设煎盐。而量入其税。并设官以监视之。择其壮勇。教之技艺团练。以税余作养赡奖赏之资。无事则为丁。
有事则为兵。将沿海皆斥卤沮洳之地。孰能上岸蹂躏。而向时强悍。收为我用。以备不虞。是即古盐屯之法。昔以之备边。今以之防海。似亦保障抚绥之一策也。臣梼昧之见。是否有当伏乞皇上圣鉴。
酌改长芦盐务章程疏道光二十八年钦差王大臣窃臣等钦奉上谕。着派定郡王载铨季芝昌驰驿前往直隶会同讷尔经额查办盐务所有随带司员着一并驰驿钦此。臣载铨臣季芝昌跪聆圣训后。遵即带同章京司员。于十一月二十四日。驰抵长芦。会同督臣讷尔经额。详查长芦盐务疲獘之原。因所交款目繁多。头绪牵混。更兼迭次加价。浮费过重。竟至商力不敷。又遇银价频昂。是以虽屡经整顿调剂。终不能有起色。复经盐政崇纶。代各商呈出行盐各州县官役相沿规费底册。
其一州县上下费用。计数百两至一千余两不等。此即病商之一端也。况历任各官。妄希以加价见长。饰词补救。故致空受加价之虚名。而无增课之实益。徒助无底之挪垫。转致正课之不足。此又致亏之一端也。故不得不量改章程。归于易。臣等固不敢仍循故套。亦不敢己见独出。公同盐务并地方各官再四熟商。并传集各商。面加诘询。凡有益于课。无碍于民。删繁就。裕课恤商。裁革陋规。删减浮费之语。无不博采集思。酌议增觔减价之法。庶可有济。
增觔不加课。专为恤商。则商可受实惠。减价为便民。而又敌私。则私可化官销。至所悬各口岸四十四州县。其河南现悬之二十州县。尽改行票盐。令该盐政仿照淮北先课后引之例。酌定章程办理。其直隶所悬之二十四州县。应令各州县或招商。
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