所与共事此其所与竞者也臣愚以为古者郡
县有三老啬夫今可使推择民之孝悌无过力田不
惰为民之素所服者为之无使治事而使讥诮教诲
其民之怠惰而无良者而岁时伏腊郡县颇置礼焉
以风天下使慕悦其事使民皆有愧耻勉强不服之
心今不从民之所与竞而教之而从其所素畏夫其
所素畏者彼不自以为伍而何敢求望其万一故教
天下自所与竞者始而王道可以渐至于下矣
民政策二
臣闻三代之盛时天下之人自匹夫以上莫不务自
修洁以求为君子父子相爱兄弟相悦孝悌忠信之
美发于士大夫之间而下至于田亩朝夕从事终身
而不厌至于战国王道衰息秦人驱其民而纳之于
耕耘战斗之中天下翕然而从之南亩之民而皆争
为干戈旗鼓之事以首争首以力搏力进则有死于
战退则有死于将其患无所不至夫周秦之间其相
去不数十百年周之小民皆有好善之心而秦人独
喜于战攻虽其死亡而不肯以自存此二者臣窃知
其故也夫天下之人不能尽知礼义之美而亦不能
奋不自顾以陷于死伤之地其所以能至于此者上
之人实使之然也然而闾巷之民而从之则可以
与之侥幸于一时之功而不可以望其久远而周秦
之风俗皆累世而不变此不可不察其术也盖周之
制使天下之士孝弟忠信闻于乡党而达于国人者
皆得以登于有司而秦之法使其武健壮勇能斩捕
甲首者得以自复其役上者优之以爵禄而下者皆
得役属其乡里天下之人知其利之所在则皆争为
之而尚安知其他然周以之兴而秦以之亡天下遂
皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦无以
异于周之所以使天下何者至便之势所以奔走天
下万世之所不易也而特论其所以使之者何如焉
耳今者天下之患实在于民□而不知教然臣以为
其罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天
子之所求于天下者何也天下之人在家欲得其孝
而在国欲得其忠兄弟欲其相与为爱而朋友欲其
相与为信临财欲其思廉而患难欲其思义此诚天
子之所欲于天下者古之圣人所欲而遂求之求之
以势而使之自至是以天下争为其所求以求称其
意今有人使人为之牧其牛羊将责之以其牛羊之
肥则因其肥瘠而制其利害使夫牧者趋其所利而
从之则可以不劳而坐得其所欲今求之以牛羊之
肥瘠而乃使之尽力于樵苏之事以其薪之多少而
制其赏罚之轻重则夫牧人将为牧耶将为樵耶为
樵则失牛羊之肥而为牧则无以得赏故其人举皆
为樵而无事于牧吾之所欲者牧也而反樵之为得
此无足怪也今夫天下之人所以求利于上者果安
在哉士大夫为声病剽略之文而治苟且记问之学
曳裾束带俯仰周旋而皆有意于天子之爵禄夫天
子之所求于天下者岂在是也然天子之所以求之
者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不
可却也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一
日之试天下尚谁知忠信孝悌之可喜而一日之试
之可耻而不为者诗云无言不□无德不报臣以为
欲得其所求宜遂以其所欲而求之开之以利而作
其怠则天下必有应者今间岁而取天下之才奇人
善士固宜有起而入于其中然天下之人不能深明
天子之意而以为所为求之者止于其目之所见是
以尽力于科举而不知自反于仁义臣欲复古者孝
悌之科使州县得以与今之进士同举而皆进使天
下之人时获孝悌忠信之利而明知天子之所欲如
此则天下宜可渐化以副上之所求然臣非谓孝悌
之科必多得天下之贤才而要以使天下知上意之
所在而各趋于其利则庶乎不待教而忠信之俗可
以渐复此亦周秦之所以使人之术与
民政策三
臣闻圣人将有以夺之必有以予之将有以正之必
有以柔之纳之于正而无伤其心去其邪僻而无绝
其不忍之意有所矫拂天下大变其俗而天下不知
其为变也释然而顺油然而化无所龃龉而天下遂
至于大正矣盖天下之民邪淫不法纷乱而至于不
可告语者非今世而然也夫古者三代之民耕田而
后食其粟蚕缫而后衣其帛欲享其利而勤其力欲
获其报而厚其施欲求父子之亲则尽心于慈孝之
道欲求兄弟之和则致力于长悌之节欲求夫妇之
相安朋友之相信亦莫不务其所以致之之术故民
各致其生无望于侥幸之福而力行于可信之事凡
其所以养生求福之道如此其精也至其不幸而死
其亲戚子弟又为之死丧祭祀岁时伏腊之制以报
其先祖之恩而可安恤孝子之意者甚具而有法笾
豆簋饮食酒醴之荐大者于庙而小者于寝荐新
时祭春秋不阙故民终三年之忧而又有终身不绝
之恩爱惨然若其父祖之居于其前而享其报也至
于后世则不然民怠于自修而其所以养生求福之
道皆归于鬼神冥寞之间不知先王丧纪祭祀之礼
而其所以追养其先祖之意皆入于佛老虚诞之说