沿淮沿江诸路置帅府、要郡、次要郡，使带总管、钤辖、都监以寓方镇之法，许其便宜行事，辟置僚属、将佐以治兵，不数年间，必有可观。今日控御之策无大于此，佥谓帅府、要郡之制可行，但未可如方镇割隶州郡。」有诏：京东东西路、京西南北路、河北东路、永兴军路、淮南、江南路、两浙东西路、荆湖南北路皆置帅府、要郡，以要郡帅府为安抚使，带马步军都总管，要郡带兵马钤辖，次要郡带兵马都监，皆以武臣为之副。改路分为副总管钤辖司，许以便宜行军马事，辟置僚属依帅臣法，屯兵皆有等差。遇朝廷起兵，则副总管为帅，副钤辖、都监各以兵从，听其节制，止官愿行者听。转运司一副一员随军，一员留本路，提点刑狱弹压本路盗贼，遇有盗贼则量敌多寡，出兵会合，以相应接。本路帅臣当职官措置兵马，先就绪者当优议旌赏。
二年三月八日，诏：「诸路虽各建帅府，然于一路见任官吏初无节制指挥，致翫习常态，缓急难以集事。宜令诸路安抚使便宜节制施行。」
五月十七日，诏：「应将副虽在他处驻札，随将兵住营或出戍去处，知州带管内安抚使，亦令听节制，并依本路安抚使法。」
九月十六日，臣僚言：「淮南西路已依祖宗制，庐州为帅府，带一路安抚使，而寿
春府又带管内安抚使。若以朝廷置帅之意，其管内安抚虽系要郡，亦合听从帅司节制。欲乞应受管内安抚使节制处，凡有军期，并专从本路帅司号令。」诏诸路管内安抚使，军期事并听帅司节制。如将兵屯戍就粮在本州岛，听管内安抚使节制。
三年五月三十日，尚书省言：「今相度，欲将江、池、饶、信州为江州路，知州带本路安抚使；建康府、太平、宣、徽州、广德军为建康府路，知州带本路安抚制置使。其节制江东路军马及江州知州带『江东湖北』四字入衔并除去，所贵名正事成，号令归一，任责稍专。」从之。
闰八月二十二日，臣僚言：「诸州守臣既带安抚，又兼制置，及许便宜，是特朝廷生杀之权。若行之于兵马边防之间，即为大利；若夺所隶州军财计，为害不细。欲乞依祖宗良法，止许漕使转输本路财用。」诏除用兵许依应便宜指挥，余不行。
四年正月二十四日，诏温州见措置防托，捍御贼马，其守臣可令带管内安抚使。
五月二十四日，诏京畿等路州军既分为镇抚使，其逐路安抚使并罢。
二十七日，诏：「诸州守臣比年以来往往陈乞带管内安抚使，不过欲增置官吏，辟举亲识，无补事功。其诸州守臣见带管内安抚使可并罢。」
同日，三省言：「湖北路系分镇建帅地分，内鄂、岳州正在大江之南，与江、洪州接境，今欲拨属江南路。沿江一带道里阔远，若依旧只于建康、江州两路置帅，或
恐照管不尽，缓急有失机会。今欲将江南东、西路州军分置三帅总辖：内鄂州路安抚使于鄂州置司，拨鄂、岳、筠、袁、虔、吉、南安军为所隶；江州路安抚使于江州置司，拨江、洪、抚、信州、兴国、南康、临江、建昌军为所隶；建康府路安抚使于池州置帅，拨建康府、池、饶、宣、徽、太平州、广德军为所隶。契勘建康府本系置帅去处，缘本府至镇江府不满二百里，相去太近，而往江州计一千四百里，远近不伦。独池州正在镇江、江州之间，若置帅于江州，则沿江四帅相去道里甚均，实为利便。」从之。
六月九日，尚书省言：「临安府旧带两浙西路安抚使，昨降指挥权移于镇江府置司，其临江府见兼两浙西路同安抚使。今来防秋在近，窃虑帅臣事体不专，难以倚办。」诏临安府罢两浙西路安抚使，余依已降指挥。
十五日，尚书省言：「自来二品以上官为诸路帅臣，即与侍从官并职名稍高之人一等安抚使，显见无以区别。欲乞今后诸路帅臣如系二品以上，即为安抚大使，其系衔则镇抚使体式。」从之。
十六日，太尉、奉国军节度使、两浙西路安抚大使、兼知镇江军府事刘光世言：「今来创置安抚大使之意，是欲控制一路，不独治镇江一府而止。若使只守镇江，即与别郡太守同为守土之臣，缓急别郡有警，均碍常制，不敢离任。欲乞将镇江府别除守臣或添置通判一员，专主民事，光世专充浙西安抚大使，随宜
从便置司，惟不得出离本路。」诏镇江府特添置通判一员，令具名奏辟。余依。《名臣言行录》：刘光世为江东西安抚使，置背嵬亲随军，皆鸷勇绝伦、一以当百者。
七月二日，臣僚言：「今之帅府虽有一路安抚之名，一旦有(惊)[警]，惟知城守自保，不相应援，则溃败必矣。契勘逐路帅守虽带总管或钤辖、都监之名，然既是守土，难以统兵出援。昨来朝廷措置，帅府有副总管，要郡有副钤辖，次要郡有副都监，而又将兵旧各有将副，此皆统兵之官，正欲以备急难，相为应援者也。然比年以来，所差除者多是不知兵之人，军中利害既不能语，出战行阵又不素习，或老耄而不任事，或以杂流滥居，或以技术超擢，徒冒其名，缓急之际不可倚仗，必至烦朝廷出师而后已。且其官不职，不过虚费禄廪而已；若统兵官不职，则生灵性命所系