左旋
所发不一或七月八月十月亦不等至兵米有向在各州县给领者现亦随饷或七成八成不等又或每石折银若干辗转核扣不足以赡一身又安望其专心操练乎臣愚以为各省之兵缺额不补则可缺饷少发则断不可拟请 旨饬下各督抚查明旧制发给满饷兵米亦照定例发给不准折银扣食足则兵足老弱不汰自去如有摊扣兵饷吸食洋者官弁兵丁杀无赦庶几军政日严缓急可恃此自强之根本二也
一曰端士习夫言自强而归之士习其说似近迂阔然士为四民之首人心风会因之转移军兴二十余年卒能削平大难由于士气固结故也古者教士于庠序学校今日之教官犹其遗意然名存而实不符矣近时士习砥行立名者固不乏人而不顾名义趋利若骛甚至武断乡曲挟持官长者比比皆是州县容忍调停希冀了事而教官不敢过问此就士之桀黠者言之若夫良懦之儒安分守己偶有小事与官场交涉地方官痛抑之或辱殴之而教官亦不得过问以至士习不振刁生劣监更得肆行无忌此皆教官无权故也
或曰教官冷曹闲职无法律以正人心无恩赏以激士气其随波逐流委蛇进退亦有无可如何之势不知教官之不足有为者由于在上者视为可有可无之官耳诚能顾名思义所谓教谕训导者其义安在昔宋臣胡瑗为湖南学教授设经义治事两斋以教从学之士千古称之彼独非教官乎诚得访求一二称职之人树之风声予以拔擢天下闻之靡然向风未始非挽回士习之一策拟请旨饬下各督抚学政时时访察教官之贤否贤者量加保升不贤者即行参撤庶几士林观感而人心日归于正风俗日趋于厚此自强之根本三也
一曰苏民困民之困不困于朝廷之法令而困于奉行法令之人疮痍之氓生计穷蹙钱粮原属正供而浮收勒折民不聊生讼狱本求伸冤而拖累稽延永无了结人命盗案一役下乡数家破产至于抽厘助饷出于万不得已各省苦累极矣而百物昂贵其受困终归于民居今日而欲苏民困其计果安在哉邦以民为本民以食为天仍不外乎开地利而已兵燹后江浙安徽等省荒田极多至今未能开垦议者欲办屯田屡经奉旨饬查各省大吏俱以为难行前两江总督曾国藩覆奏亦以为窒碍多端未能试办然则今日之荒田竟将任其废弃乎
臣愚以为欲开荒田仍应听民自垦欲民自垦非宽其赋税不可荒田之不垦固由于耕种人少资本太重而究其不敢承种者实由地方官征敛太急其申报上司者不实不尽其取诸百姓者搜刮无遗耕种之计朝定催科之吏夕来按籍而稽不遗余力一经入册即使复荒亦必完此空粮相彼小民何堪此苛政乎诚能宽其禁令甫经开荒者一不问或种豆麦或种蔬果或种竹木悉听其自便总使小民有利可图数年之后利息果厚酌量科征必须分别厚薄断不能照向来米数一律起科一乡如此一县如此推而至于各府各县皆如此安见大利不可渐兴乎
或谓禁令一弛下则攘夺纷争上则中饱舞弊而公家独受其损此诚难保其必无然地方官果能尽心民事严惩蠹役则诸弊悉除利源不涸岂可因噎废食坐令数千万顷地亩竟成石田乎拟请旨饬下各督抚就各省地方情形剀切劝谕多垦荒田宽其赋税以厚民生而培元气并通饬地方官严惩牙蠹讼棍速理词讼案件不准姑息迁延至厘捐虽不能停不妨酌减二成恤商即以爱民自古富强之策未有不从百姓始此自强之根本四也以上四端就臣管见所及分晰缕陈如果根本既端一面宽筹饷需广购船军火等项以备不虞之需庶基址既固规模益闳内外本末无不具矣
是否有当伏乞采择施行若夫辅翼圣德以端本原遴选贤才以膺艰巨严宦寺以抑侥幸减营缮以裕度支伏[读](当)迭次懿旨俱在皇太后圣虑之中无俟臣工鳃鳃过虑臣尤伏愿皇上兢兢业业慎终如始力杜粉饰因循之习而绝无急功近名之心常抱卧薪尝胆之忱而不作耀武观兵之举天下幸甚区区愚诚不胜战栗屏营之至
督抚同城急宜酌量变通疏 郭嵩焘
奏为国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭折奏祈圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后建置日繁如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密
云巡抚开府相望然考其时督抚驻扎地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣[右]
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