士夫车声隆隆接轸不问直省亦然此皆 皇上赤子也 皇上不忍匹夫之失所但 九重深居清道乃出不之知耳若亲见其呼号无诉疡卧道岂忍目睹乎以一人而养天下势不能给宜设法收恤之恤之之法一曰移民垦荒西北诸行省土旷人稀东三省蒙古新疆疏旷益甚人迹既少地利益以不开早谋移徙可以辟利源可以实边防非止养贫民而已移之有三曰罪遣今俄国徙希利尼党于西伯利部而西伯利以开曰认耕英之喀拏大新疆般鸟各岛美之密士必失河东南各省巴西全国是也曰贸迁荷兰南洋诸岛皆商留者也英自移民之后辟地过本国七十倍民益繁甚岂有苦其生齿之繁而弃之今我民穷困游散最多为美人佣奴然且不许且以见逐澳洲南洋各岛数百万之民失业来归何以安置不及早图或为盗贼或为间谍不可收拾今铁路未成迁民未易若铁路成后专派大臣以任此事予以谋生之路共有乐土之安百姓乐生边境丰实一举数善莫美于是二曰教工周礼有里布以罚不毛圜土以警游惰游民无业小之作奸大之为盗宜令州县设立警惰院选善堂绅董司之无业游民皆入其中择其所能教以艺业绅董以其工业鬻给其食十一取之以充经费限禁出入皆有程度其有大工大役以军法部署俾充役作其能改过取保乃放再犯不赦其小过犯人皆入之等其轻重以为岁月其乞丐之非老弱残疾者咸收于外院工作如之穷民得食而良民赖安仁政之施似难缓此三曰养穷寡孤独疲癃残疾[盲]聋喑哑断者侏儒民之无告先王最矜皆有常饩焉宜令各州县市镇聚落并设诸院咸为收养皆令有司会同善堂劝筹巨款妥为经理其司事经理有效穷民乐之联名请奖励则无一夫之失所其于 皇仁岂为小补民心固结 国势系于苞桑矣故恤穷宜行四也然富而不教非为善经愚而不学无以广才是在教民学校之设选举之科先王之法盛矣然汉魏以经法举孝廉唐宋以词赋重进士明以入股取士我 朝因之诵法朱子讲明义理亦可谓法良意美矣然功令禁用后世书则空疏可以成学选举皆限于名额则高才多老名场得之则词馆而躐公卿偕于旦夕失之则耆硕不闻征聘终老茅菅题难故少困于搭截知作法而忘义理额溢故老逐于科第求富贵而废学业标之甚高束之甚窄甚至鉴于明末因噎废食上以讲学为禁下以道学为笑故任道之儒既少才智之士无多乃至嗜利无耻荡成风俗而国家缓急无以为用法弊至此亦不得不少变矣若夫小民识字已寡或有一省而无礼律之书一县而无童蒙之馆其为不教甚矣夫天下民多而士少小民不学则农工商贾无才产物成器利用厚生既不能精化民成俗迁善改过亦难为治非覆帱群生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有广其智能教民则士愈美能广智则理愈明今地球既辟轮路四通外侮交侵闭关未得则万国所学皆宜讲求宋臣姚燮谓我之所为彼皆知之彼之所为我独不闻安得不为所制乎
尝考泰西之所以富强不在械军兵而在穷理劝学彼自七八岁人皆入学有不学者责其父母故乡塾甚多其各国读书识字者百人中率有七十人其学塾经费美国乃至八千万其太学生徒英国乃至一万余其每岁著书美国乃至万余种其为郡县各有书藏英国乃至百余万册所以开民之智者亦广矣而我中国文物之邦读书识字仅百之二十学塾经费少于兵饷数十倍士人能通古今达中外者郡县乃或无人焉夫才智之民多则国强才智之民少则国弱土耳其天下陆师第一而见削印度崇道无为而见亡此其明效也故今日之教宜先开其智武科弓刀步石无用甚矣王制谓臝股肱决射御出乡不与士齿此武后谬制也岂可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢请废武科近年词臣潘衍桐请开艺学今宜改武科为艺科令各省州县开艺学书院凡天文地矿医律光重化电机器武备驾驶分立学堂而测量图绘语言文字皆学之选学童十五岁以上入学堂习仍专一经以为根本延师教习各有专门学政有司会同院师试之以经题策论及专门之学通半中选不限名额得荐于省学比之诸生五年不成者出学省学书器益多见闻益广学政督抚会同其院师每岁试其专门之业增以经一论史一考掌故策一通半中选不限名额贡于 京师谓之举人五年不成者出学 京师广延各学教习图器尤盛每岁总裁礼部会同大教习试之其法与省学同不限名额通半中选谓之进士三[年] (成)不成者出学其进士可还为州县艺学总教习其举人得为分教习并听人聘用其诸生得还教其乡学塾及充各作厂其乡会试纵其才力不限格法听其引用但在讲明义理宗尚孔子三场宜增问四裔掌故及天文地理及格者中不限名额 殿试策问不论楷法但取直言极谏条陈剀切者入翰林其文科艺科愿互应者听其有创着一书发明新义切实有用者皆量授编检庶常如是则天下之士才智大开奔走鼓舞以待 皇上之用其余州县乡镇皆设书藏以广见闻若能厚筹经费广加劝募令乡落咸设学塾小民童子皆得入学通训诂名物习绘图算法识中外地理古今史事则人才不可胜用矣周官诵方训方皆考四方之慝诗之国风小雅知民俗之情近闻报馆名曰新闻政俗备存文章兼述小之可观物价琐之可见土风清议时存等于乡校见闻日辟可通时务外国农业商学天文地质教会政律格致武备各有专门以为新报尤足开拓心思发越聪明与铁路开通实相表里宜纵民开设益加奖劝庶裨政教然近日人心之坏更宜讲求挽回之方盖风俗败坏由于无教士人不励廉耻而欺诈巧滑之风成大臣托于畏谨而苟且废弛之弊作而六经为有用之书孔子为经世之学寡有负荷宣扬于